Дело № 2-545/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
р.п. Хохольский «4» октября 2010 года
Судья Хохольского районного суда Воронежской области Белоусов Е.А.
при секретаре Землянухиной О.В.
с участием истца Лукьяненко Е.В.
ответчика - представителя ОГУ «УСЗН ...» - Василенко Т.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лукьянеко Е.В. к ОГУ «Управление социальной защиты населения ...» о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и обязании ее выплаты
У С Т А Н О В И Л :
Лукьяненко Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением, указывая в нем, что Дата обезличена года в ..., у нее родился сын Д.С.А.. В конце Дата обезличена года она обратилась в ОГУ «УСЗН ...» ... ... с заявлением о назначении и выплате единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 года. Однако ей было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку на момент рождения ребенка и на момент обращения за выплатой у Лукьяненко Е.В. отсутствовала постоянная регистрация в .... Лукьяненко Е.В. была временно зарегистрирована по адресу: ..., ..., ..., ..., на срок с Дата обезличена г. по Дата обезличена года, в связи с приобретением в собственность жилого дома, находящегося по адресу: ..., ..., ... ... ... ....
Дата обезличена г. Лукьяненко Е.В. обратилась по месту своей постоянной регистрации в ... филиал ОГУ «УСЗН ...» с заявлением о назначении и выплате единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 года. Решением ... филиала ОГУ «УСЗН ...» Дата обезличена г. ей было отказано в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка. Отказ ответчика был мотивирован тем, что у истца на момент рождения ребенка, отсутствует факт регистрации постоянного жительства на территории ....
Лукьяненко Е.В. считает такой отказ неправомерным, и просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, обязать ответчика назначить и выплатить ей единовременную денежную выплату в размере 20 000 рублей, взыскать судебные расходы в сумме 4000 рублей за оказание юридической помощи и освободить от оплаты государственной пошлины на основании п.1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.
В судебном заседании истец Лукьяненко Е.В. заявленные требования поддержала полностью.
Ответчик - представитель ОГУ «УСЗН ...» Василенко Т.Н. возражает против удовлетворения иска, на том основании, что на момент рождения ребенка истец Лукьяненко Е.В. была временно зарегистрирована по месту пребывания в ... ... ... ..., что следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания. Данное свидетельство не является документом, удостоверяющим постоянное место жительства. В целях реализации постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 года № 1025, главным управлением социального развития Воронежской области приказом от 04.08.2008 г. № 687/ОД был утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка. Пунктом 5 данного документа определено, что в паспорте производится отметка о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета. Лукьяненко Е.В. при подаче заявления представлено вышеуказанное свидетельство о регистрации по месту пребывания, а не копия паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства на территории .... Факт регистрации на территории ... на момент рождения ребенка Лукьяненко Е.В. не доказан.
Третье лицо - представитель департамента труда и социального развития ... в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» (в редакции 12.12.2007 г. № 1139), установлена единовременная денежная выплата матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее, за счет средств областного бюджета с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года включительно в размере 15 тысяч рублей, с 1 января 2008 года – 20 тысяч рублей.
В соответствии с Порядком осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходовании средств областного бюджета, утвержденным приказом главного управления социального развития Воронежской области от 4 августа 2008 г. N 687/ОД, для назначения единовременной денежной выплаты в филиал ОГУ представляются: заявление о назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка с указанием способа получения - на лицевой счет, открытый в кредитном учреждении банковской системы Российской Федерации или через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиалы ФГУП "Почта России"; копия свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни; копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области; копия сберегательной книжки с номером счета по вкладу, открытому в отделении кредитного учреждения банковской системы РФ, в случае избрания указанной формы выплаты.
Пунктом 2 указанного Порядка также определено, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка, родившегося 1 ноября 2007 года и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой, место жительства на территории Воронежской области.
Согласно свидетельства о рождении, выданного отделом ЗАГС ... ..., Дата обезличена года в ..., у истца Лукьяненко Е.В. родился сын Д.С.А. л.д. 11-12).
Как следует из отметки в паспорте Лукьяненко Е.В., с Дата обезличенаг. по Дата обезличена года она была постоянно зарегистрирована по адресу: ... ... ... ..., после снята с регистрационного учета по данному адресу, а Дата обезличена года постоянно зарегистрирована по адресу: ..., ..., ... ... ... ... л.д.9).
В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания Номер обезличен от Дата обезличенаг., Лукьяненко Е.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., ... ..., ..., на срок с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. л.д.13).
Согласно справки главы администрации ... сельского поселения от Дата обезличена г. Номер обезличен, Лукьяненко Е.В. зарегистрирована Дата обезличенаг. по адресу: ..., ..., ... ... ... ..., совместно с ней проживают сыновья - Л.Н.А., Д.С.А., мать И.Г.Н., отец И.В.П.. Лукьянеко Е.В. фактически проживает по данному адресу с Дата обезличенаг. л.д.17).
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что истец Лукьяненко Е.В. на момент рождения ребенка была зарегистрирована по месту пребывания на территории ..., а на момент обращения за единовременной денежной выплатой имела место жительства на территории .... Другого места жительства, в другом регионе России в 2010 году, истец не имела.
Ссылки представителя ответчика и 3-го лица на то, что истцом было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории ... на момент рождения ребенка, а не копия паспорта с отметкой о регистрации по месту постоянного жительства на территории ..., не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Кроме того, в силу ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законами России
На основании анализа указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» суд считает, что регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
В судебном заседании достоверно установлено, что истец Лукьяненко Е.В. с Дата обезличенаг. и по настоящее время, является постоянным жителем .... Она никуда не выбывала в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а продолжала проживать в ..., состояла на учете в женской консультации ..., тут же и родила ребенка. Снятие с постоянного регистрационного учета в ... в этот период, вызвано приобретением жилья в ... ... и основанием для отказа в назначении пособия служит не может.
Единовременная денежная выплата в размере 20 000 рублей, предусмотренная Постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» (в редакции 12.12.2007 г. № 1139), истцу не была ответчиком назначена и произведена, по независящим от нее обстоятельствам. Суд полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в отказе осуществить выплату пособия при рождении ребенка, является неправомерным.
В соответствии ст.94 ГПК РФ, относятся, в том числе и расходы на оплату услуг представителя.
Как указано выше, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя за составление искового заявления в суд в размере 4000 рублей и ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.
Суд считает возможным взыскать в пользу истца расходы в части оплаты услуг представителя за составление искового заявления. Кроме того, на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей, от которой истец был освобожден при подаче иска в суд.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать решение ... филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения ...» от Дата обезличенаг. об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка Дата обезличенаг. Лукьянеко Е.В. - незаконным.
Обязать ОГУ «Управление социальной защиты населения ...» назначить и выплатить Лукьянеко Е.В. единовременную денежную выплату при рождении ребенка Д.С.А., Дата обезличена года рождения, в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Взыскать с ОГУ «Управление социальной защиты населения ...» в пользу Лукьянеко Е.В. в счет возмещения судебных расходов 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Взыскать с ОГУ «Управление социальной защиты населения ...» в доход государства государственную пошлину в размере 4000 рублей (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения, путем подачи кассационной жалобы через районный суд, вынесший данное решение.
Судья Е.А. Белоусов