Дело № 2-236/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
р.п. Хохольский «30» сентября 2010 года
Судья Хохольского районного суда Воронежской области Белоусов Е.А.
при секретаре Землянухиной О.В.
с участием истца Шкурпатова В.П.
ответчика - представителя ОГУ «УСЗН ...» Василенко Т.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шкурпатова В.П. к ОГУ «Управление социальной защиты населения ...», департаменту труда и социального развития ... и министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, установленных законом, выдаче удостоверения единого образца, дающего право на льготы
У С Т А Н О В И Л :
Истец Шкурпатов В.П. обратился в органы социальной защиты населения ... с заявлением о выдаче ему удостоверения, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Дата обезличенаг. на Семипалатинском полигоне. Дата обезличенаг. ... филиал ОГУ «УСЗН ...» вернул ему представленные документы, т.к. его требование не предусмотрено действующим законодательством. После этого, он обратился с исковым заявлением в суд.
В исковом заявлении истец Шкурпатов В.П. указывает, что он родился и проживал в ... района ... с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.. Данное село было включено в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р «Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена г. и Дата обезличена г.», население которого при ядерном взрыве Дата обезличена г. получило суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 сантизиверт (далее – доза облучения, сЗв или бэр).
Истец просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена г. с получением суммарной (накопленной) дозы радиации свыше 25 сЗв, распространить социальные льготы и гарантии, установленные ст.2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от Дата обезличена г.. Обязать ответчиков выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций.
В судебном заседании истец Шкурпатов В.П. свои требования поддерживает полностью и поясняют, что истец испытывает по отношению к себе дискриминацию, которая выражается в непризнании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в то время как многие его односельчане, родственники, одноклассники с которыми он проживал в одном населенном пункте на момент ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличенаг. признаны таковыми, имеют удостоверения, пользуются льготами и компенсациями в соответствии с законом. Так например, его родная сестра Б.Л.П. имеет удостоверение, пользуется льготами и компенсациями в соответствии с вышеуказанным законом. Он проживал в тот период в одной семье с сестрой, однако ему отказывают в предоставлении таких льгот.
Ответчик - представитель ОГУ «УСЗН ...» - Василенко Т.Н. возражает против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что ... района ... относится к населенным пунктам, население которого получило вследствие ядерного испытания Дата обезличенаг. суммарную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Однако истец тогда еще не родился.
По ядерному испытанию на Семипалатинском полигоне Дата обезличена г., данный населенный пункт не входит в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8.02.2002г. № 156-р.
Ответчики - представитель департамента труда и социального развития ..., представитель министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий надлежащим образом извещены и месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из представленных документов - о рождении и личного паспорта, выписки из похозяйственных книг ..., ... ..., истец Шкурпатов В.П. родился Дата обезличена года рождения, в ..., ... ..., где проживал до Дата обезличена года л.д. 6-8,10-12, 160-167).
Согласно ст.1 ФЗ РФ от Дата обезличенаг. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963гг. в населенных пунктах на территории России и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим федеральным законом и предоставляются в порядке, установленным Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяются Правительством РФ.
Перечни населенных пунктов ..., подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждены распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р. В указанных документах имеется населенный пункт ..., ... ..., население которого получило дозу облучения, превышающую 25 сЗв вследствие ядерного испытания, только Дата обезличена г., а в перечне населенных пунктов, население которых получило дозу свыше 5-25 сЗв, вышеназванный населенный пункт от ядерного взрыва Дата обезличена г. не значится.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634) и Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849) необходимым условием для отнесения граждан к категории подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является проживание в период, включающий день проведения испытания в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень.
Законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ (по Семипалатинскому полигону) Правительству РФ предоставлено право установления порядка отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с использованием основных условий:
- утверждения перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний в дозовом диапазоне свыше 5 сЗв;
- времени проживания граждан в этих населенных пунктах, при котором их жителями получены дозы облучения более 5 сЗв;
- диапазон доз облучения населения: а) свыше 5, но не более 25 сЗв и б) свыше 25 сЗв – от проводившихся ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне регламентирован ФЗ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст.1 названного Закона, гарантии социальной защиты устанавливаются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв.
В Перечнях населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.12.1995 г. № 1191) села ... ... и ряд других, отнесены к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Распоряжением Правительства от 08.02.2002 г. № 156-р, ... отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний только Дата обезличена г. суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 сЗв и не включено в перечень по ядерному испытанию от Дата обезличена года.
В судебном заседании истцом Шкурпатовым В.П. не были представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие об объеме вреда, полученного им в результате проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года, как и ядерного испытания Дата обезличена года. Данное обстоятельство имеет основное значение при удовлетворении его исковых требований.
Определением суда от Дата обезличенаг. по ходатайству ответчика по делу - МЧС РФ, назначалась судебно-медицинская экспертиза по определению дозы облучения у истца и по предложению ответчика поручалась экспертам КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» .... Однако по сообщению директора данного учреждения от Дата обезличенаг., исх. Номер обезличен, в н.в. его специалисты не владеют методикой по определению доз облучения, т.к. с 4.05.2010г. действуют новые методические указания. Поставленные судом вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта (т.1л.д. 257-261).
Других ходатайств по назначению СМЭ, другие участники в ходе судебного процесса не заявляли.
Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 4.12.2007г. № 960-О-П, что в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суды общей юрисдикции вправе решать вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки гражданам, в случае, если настаивающий на их получении гражданин проживал в населенном пункте, включенном в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 4.12.1995г. № 1191, распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002г. № 156-р).
Часть 2 пункта 3 Определения указывает, что проживание лица в 1949-1963гг. в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда. В случае не включения населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень, статус лица определяется объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
Допрошенные в порядке отдельного поручения ... судом ... свидетели – Б.Л.П., Б.Н.В., Т.Н.Е. и Т.Л.И. показали, что они являются уроженцами и жителями ..., знают Шкурпатова В.П. с рождения, где он жил до Дата обезличена года. Всем им выданы удостоверение, дающим право на льготы, установленные законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Свидетель Б.Л.П. подтвердила также, что Шкурпатов В.П. является ее старшим братом, с которым они проживали вместе до Дата обезличена года.
Согласно выписки из похозяйственных книг администрации ... ... ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен, Шкурпатов В.П. в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. проживал в ... л.д. 160-167).
Однако вышеуказанные доказательства, в т.ч. показания сестры истца, в силу требований об относимости и допустимости доказательств, таковыми доказательствами не являются.
При таких обстоятельствах, суд считает, что истец Шкурпатов В.П. должен был документально подтвердить факт получения им дозы облучения свыше 5сЗв (бэр), тем более 25 сЗв (бэр), чего суду не было представлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Шкурпатова В.П. к ОГУ «Управление социальной защиты населения ...», департаменту труда и социального развития ... и министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, установленных законом, выдаче удостоверения единого образца, дающего право на льготы - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения, путем подачи кассационной жалобы через районный суд, вынесший данное решение.
Судья Е.А. Белоусов
Копия верна: Судья Е.А. Белоусов