Дело № 2-2/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Хохольский 31 января 2011 года
Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Гребенщиковой О.В., с участием представителя истицы Прохорова С.Г., представителя ответчика Костиной В.Н., представителя третьего лица Цуриковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черникиной Е.Д. к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании решения о разработке карьера и бездействия по пресечению разработки полезных ископаемых незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Черникина Е.Д. обратилась в суд с иском к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области. В обоснование иска Черникина Е.Д. указала, что 27.01.2009г. главой Хохольского муниципального района в адрес ООО «Борщевский карьер» было направлено письмо-согласие, в котором было указано, что администрация не возражает против проведения указанным обществом работ по геологическому изучению и добыче песка, расположенному по адресу: Воронежская область, Хохольский район, кадастровый номер участка 36:31:04 00015:0036. 07.09.2009г. Управление по экологии и природопользованию Воронежской области выдало ООО «Борщевский карьер» лицензию на право пользования участком недр, письмо-согласие стало составной частью выданной лицензии. Направляя письмо, глава Хохольского муниципального района согласился на уничтожение уникальных земель рекреационного назначения, что запрещается Законом «Об охране окружающей среды».
Согласно ст.5 Федерального закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия по приостановлению работ, связанных с пользованием недрами в случае нарушения положений ст.18 Закона. Глава Хохольского муниципального района Пономарев П.В. неоднократно бывал в с.Борщево в период незаконной разработки в промышленных масштабах карьера, но не принял мер для прекращения самовольной добычи песка, и его бездействие является незаконным, поскольку грубо нарушает требования Закона «О недрах».
Истица Черникина Е.Д. извещена о месте и времени судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Прохорова С.Г., так как не может явиться в судебное заседание по состоянию здоровья.
В судебном заседании представитель истицы Прохоров С.Г. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика – администрации Хохольского муниципального района Воронежской области Костина В.Н. иск не признала, пояснив, что песчаный карьер находится на территории Борщевского сельского поселения Хохольского района Воронежской области, полномочия по контролю за использованием недр отнесены к органам местного самоуправления, а значит, контроль должна была осуществлять администрация Борщевского сельского поселения.
Представитель третьего лица – Управления по экологии и природопользованию Воронежской области Цурикова Н.А. пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется, так как письмо главы администрации Хохольского муниципального района о том, что администрация не возражает в проведении работ по геологическому изучению и добыче песка ООО «Борщевский карьер», не является основанием для выдачи лицензии на право пользования недрами.
Третьи лица ООО «Борщевский карьер», Синюков А.В. извещены о месте и времени рассмотрения дела, не явились по неизвестным суду причинам, ООО «Борщевский карьер» представило письменные возражения, в которых просило Черникиной Е.Д. в иске отказать.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
Глава Хохольского муниципального района Пономарев П.В. за исх.№ 4 от 27.09.2009г. направил директору ООО «Борщевский карьер» сообщение о том, что не возражают в проведении работ ООО «Борщевский карьер» по геологическому изучению и добыче песка для использования в производстве, расположенному по адресу: Воронежская область, Хохольский район, с.Борщево, участок находится в 300м. по направлению на юго-запад от дома № 27 по ул.Набережная, кадастровый номер 36:31:04 00015:0036 (л.д.141).
Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Синюкову А.В. на основании договора купли-продажи от 27.05.2008г. (л.д.88-89), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственных целей (л.д.81).
Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области 07.09.2009г. ООО «Борщевский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами на указанном земельном участке (л.д.123).
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.1.1 Закона «О недрах» органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.
Статья 5 Закона относит к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения, приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе, перечисленные в статье 5 Закона.
Нормы Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона РСФСР от 06.07.1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», касающиеся полномочий органов местного самоуправления по управлению и контролю в области использования недр и полезных ископаемых, расположенных на территориях соответствующих поселений утратили силу с 01.01.2009г. в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.
Таким образом, в системе действующего законодательства органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по вопросам использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, несмотря на указание об этом в Законе «О недрах», поскольку Закон, определяющий полномочия органов местного самоуправления, принят и вступил в силу после Закона «О недрах».
Закон Воронежской области от 20.12.2006г. № 115-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Воронежской области.
Статьей 8 Закона от 20.12.2006г. № 115-ФЗ установлено, что принятие решения о предоставлении права пользования участками недр по результатам аукциона относится к полномочиям уполномоченного органа в сфере регулирования отношений недропользования. Таким органом является Управление по экологии и недропользованию Воронежской области.
Согласно положению об Управлении по экологии и недропользованию Воронежской области, утвержденному постановлением Правительства Воронежской области от 11.06.2009г. № 483, управление принимает решение о предоставлении права пользования участками недр по результатам аукциона, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр (п.3.1.9), осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (п. 3.2.4), проводит аукционы на право разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (п.3.2.5), обращается в суд с требованием об ограничении, приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (п.3.3.7).
Приказом Управления по экологии и недропользованию Воронежской области № 736 от 23.06.2009г. утвержден Порядок проведения аукциона на право пользования участками недр на территории Воронежской области. Указанный порядок не содержит каких-либо требований о том, что необходимым условием для проведения аукциона является разрешение органа местного самоуправления.
Из объяснений представителя третьего лица Цуриковой Н.А. следует, что письмо главы Хохольского муниципального района было предоставлено в качестве документа, подтверждающего, что органу местного самоуправления известно о возможности разведки и добычи полезных ископаемых на территории муниципального образования.
К решениям, в результате которых, по мнению заинтересованных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Сообщение главы Хохольского муниципального района Пономарева П.В. об отсутствии возражений в проведении работ ООО «Борщевский карьер» по геологическому изучению и добыче песка для использования в производстве, расположенному по адресу: Воронежская область, Хохольский район, с.Борщево, участок находится в 300м. по направлению на юго-запад от дома № 27 по ул.Набережная, кадастровый номер 36:31:04 00015:0036, не порождает каких-либо правовых последствий, связанных с предоставлением права пользования участками недр.
Кроме того, истицей не представлено доказательств того, что указанным сообщением были нарушены ее права или созданы препятствия к осуществлению ей прав и свобод. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 36-АВ 797989 от 03.06.2010г., выдано УФРС по Воронежской области, Черникиной Е.Д. на основании договора купли-продажи от 20.05.2010г. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, с.Борщево, ул.Войкова, д.52 (л.д.111). В то время, как сообщение главы Хохольского муниципального района было направлено 27.01.2009г., аукцион на право пользования недрами состоялся 18.08.2009г. Представитель истицы не отрицал в судебном заседании, что указанный жилой дом находится на значительном расстоянии от участка недр, каких-либо препятствий в пользовании домом не создается. Допрошенные в судебном заседании свидетели также не смогли подтвердить, что права истицы нарушаются.
Доводы истицы о том, что она защищает права и интересы всех жителей с.Борщево на благоприятную окружающую среду судом не могут быть приняты, поскольку Черникина Е.Д. без соответствующих полномочий не может обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли, в том числе, памятников природы. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На землях памятников природы запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Согласно кадастровому плану земельного участка он отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для производственных целей (л.д.81).
Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае создания особо охраняемых территорий.
Истицей не представлено доказательств того, что земельный участок, который предоставлен для добычи полезных ископаемых, относится к землям особо охраняемых территорий, был использован для нужд, противоречащих их целевому назначению, а главе Хохольского муниципального района было известно о наличии в с.Борщево памятника природы – меловых останцев. Истица утверждает, что самовольная разработка карьера велась в 2003-2007 годах, в то время как, ее представитель Прохоров С.Г. пояснил, что они пришли в село в 2008 году, после чего стали добиваться прекращения работы карьера. Допрошенные по ходатайству представителя истицы свидетели М.Н.С., Ч.А.И., Н.Н.И. не подтвердили доводы истицы о том, что основная разработка карьера происходила в 2003-2007 годах, пояснив, что интенсивно песок стали вывозить грузовыми машинами в начале 2010 года, то есть, после выдачи уполномоченным органом соответствующей лицензии. Представленная истицей комплексная научно-общественная экологическая экспертиза может являться одним из оснований для принятия решения о переводе земель из одной категории в другую, но не может свидетельствовать о том, что земельный участок отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.
С учетом изложенного, судом не принимаются доводы истицы о том, что глава Хохольского муниципального района Пономарев П.В. не предпринял своевременно действий по пресечению уничтожения имеющего особое рекреационное значение природного комплекса меловых останцев и по пресечению самовольной разработки на территории меловых останцев песчаного карьера, что являлось с его стороны нарушением Федерального закона «Об охране окружающей среды».
На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств суд считает, что требования истицы Черникиной Е.Д. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Черникиной Е.Д. в иске к Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия главы Хохольского муниципального района Пономарева П.В. по пресечению уничтожения природного комплекса меловых останцев и самовольной разработки на территории меловых останцев песчаного карьера, признании решения о согласии на продолжение разработки песчаного карьера незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Привалов А.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2011 года.