Дело № 2-202/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Хохольский «21» марта 2011 года
Судья Хохольского районного суда Воронежской области Белоусов Е.А.
при секретаре Лещевой Н.И.
с участием истца Лозовой С.Б.
ответчика - представителя ОГУ «УСЗН Воронежской области» - Василенко Т.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лозовой С.Б. к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и обязании ее выплаты
У С Т А Н О В И Л :
Истец Лозовая С.Б. со своей семьей, в ДД.ММ.ГГГГ. переехала из <адрес> в г. Воронеж на постоянное жительство и была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приобретением в собственность жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Также она подала документы на получения гражданства России.
Истец Лозовая С.Б. обратилась в суд с исковым заявлением, указывая в нем, что ДД.ММ.ГГГГ в г. Воронеже, у нее родилась дочь Л.В.Д.. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Хохольский филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» с заявлением о назначении и выплате единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в соответствии с Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку на момент рождения ребенка, у Лозовой С.Б. отсутствовала постоянная регистрация в Воронежской области.
Лозовая С.Б. считает такой отказ неправомерным, и просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, признать за ней право на нее и обязать ответчика назначить и выплатить ей единовременную денежную выплату.
В судебном заседании истец Лозовая С.Б. заявленные требования поддержала полностью.
Ответчик - представитель ОГУ «УСЗН Воронежской области» Василенко Т.Н. возражает против удовлетворения иска, на том основании, что на момент рождения ребенка истец Лозовая С.Б. была временно зарегистрирована по месту пребывания в г. Воронеж <адрес>, что следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания. Данное свидетельство не является документом, удостоверяющим постоянное место жительства. В целях реализации постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 года № 1025, главным управлением социального развития Воронежской области приказом от 04.08.2008 г. № 687/ОД был утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка. Пунктом 5 данного документа определено, что в паспорте производится отметка о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета. Лозовая С.Б. при подаче заявления представлено вышеуказанное свидетельство о регистрации по месту пребывания, а не паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт гражданина России она получила только ДД.ММ.ГГГГ и была зарегистрирована по месту жительства только ДД.ММ.ГГГГ. Факт регистрации на территории Воронежской области на момент рождения ребенка Лозовой С.Б. не доказан.
Третье лицо - представитель департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, с иском не согласен и просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Хохольского филиала ОГУ «УСЗН» Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Лозовой С.Б. было отказано в назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка, т.к. на момент его рождения у матери отсутствовал факт регистрации на территории Воронежской области (л.д. 19).
Постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» (в редакции 12.12.2007 г. № 1139), установлена единовременная денежная выплата матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее, за счет средств областного бюджета с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года включительно в размере 15 тысяч рублей, с 1 января 2008 года – 20 тысяч рублей.
В соответствии с Порядком осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходовании средств областного бюджета, утвержденным приказом главного управления социального развития Воронежской области от 4 августа 2008 г. N 687/ОД, для назначения единовременной денежной выплаты в филиал ОГУ представляются: заявление о назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка с указанием способа получения - на лицевой счет, открытый в кредитном учреждении банковской системы Российской Федерации или через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиалы ФГУП "Почта России"; копия свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни; копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области; копия сберегательной книжки с номером счета по вкладу, открытому в отделении кредитного учреждения банковской системы РФ, в случае избрания указанной формы выплаты.
Пунктом 2 указанного Порядка также определено, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка, родившегося 1 ноября 2007 года и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой, место жительства на территории Воронежской области.
Согласно свидетельства о рождении, выданного отделом ЗАГС <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, у истца Лозовой С.Б. родилась дочь Л.В.Д.. Данный факт подтверждается и медицинскими документами о рождении ребенка (л.д. 10, 16-17).
Как следует из отметки в миграционной карте Лозовой С.Б., с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она имела право на проживание в России и была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, после снята с регистрационного учета по данному адресу, а ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 9, 12-14).
Согласно справки главы администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Лозовая С.Б. зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу, совместно с ней проживают муж Л.Д.В. и 2 детей (л.д.20).
ДД.ММ.ГГГГ женская консультация МУЗ ГО <адрес> ГП № выдала Лозовой С.Б. родовой сертификат и согласно медицинского свидетельства МУЗ ГК БСМП № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ она родила ребенка, которого назвала В. (л.д. 10,15-17)
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что истец Лозовая С.Б. на момент рождения ребенка была зарегистрирована по месту пребывания на территории <адрес>, а на момент обращения за единовременной денежной выплатой имела место жительства на территории Воронежской области. Другого места жительства, в другом регионе России в 2010 году, истец не имела.
Ссылки представителя ответчика и 3-го лица на то, что истцом было представлено свидетельство о временной регистрации по месту пребывания на территории Воронежской области на момент рождения ребенка, а не копия паспорта с отметкой о регистрации по месту постоянного жительства на территории Воронежской области, не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Кроме того, в силу ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законами России
На основании анализа указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» суд считает, что регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
В судебном заседании достоверно установлено, что истец Лозовая С.Б. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, является постоянным жителем Воронежской области. Она никуда не выбывала в период с 29.07.2010г. по 22.09.2010г., а продолжала проживать в Воронежской области, состояла на учете в женской консультации г. Воронежа, тут же и родила ребенка.
Снятие в дальнейшем с регистрационного учета в г. Воронеже и постановка на новый учет ДД.ММ.ГГГГ, вызвано приобретением жилья в <адрес> Воронежской области, получением гражданства России, паспорта РФ и основанием для отказа в назначении пособия служить не может.
Единовременная денежная выплата в размере 20000 рублей, предусмотренная Постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» (в редакции 12.12.2007 г. № 1139), истцу не была ответчиком назначена и произведена, по независящим от нее обстоятельствам. Суд полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в отказе осуществить выплату пособия при рождении ребенка, является неправомерным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать решение Хохольского филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременной денежной выплаты Лозовой С.Б. при рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.
Признать за Лозовой С.Б. право и обязать ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» назначить и выплатить Лозовой С.Б. единовременную денежную выплату при рождении ребенка Л.В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения, путем подачи кассационной жалобы через районный суд, вынесший данное решение.
Судья Е.А. Белоусов