Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Ханты-Мансийск 15 июля 2010 года
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,
при секретаре Жуковской О.В.,
с участием:
прокурора - старшего помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора ФИО2,
лица, в интересах которого подано исковое заявление ФИО4,
представителя ответчика Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1481/10 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в ... о признании решения незаконным, обязании выплатить компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... о признании решения незаконным, обязании выплатить компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, мотивировав свои требования тем, что ФИО4 обратился к ответчику с просьбой компенсировать ему оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в порядке предусмотренном ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в выплате требуемой компенсации ФИО4 отказано.
Статьей 34 Закона РФ «О государственный гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено правило, согласно которому пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №176 от 01 апреля 2005 года утверждены Правила выплаты указанной компенсации. Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п.9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в определении №38-О от 02 февраля 2006 года, разъяснениями, данными в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года от 10 августа 2005 года, отсутствие или наличие права на предоставление вышеназванной компенсации не может быть поставлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха.
Таким образом выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
Факт нахождения ФИО4 в отпуске подтверждается представленными им проездными документами до ... и обратно и документами, подтверждающими место отдыха.
В связи с чем Ханты-Мансийский межрайонный прокурора просит признать отказ Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ...» в отношении ФИО4 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе с Дата обезличена года по Дата обезличена года незаконным; обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ...» выплатить ФИО4 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе с Дата обезличена года по Дата обезличена года в порядке, в котором ему осуществляется выплата пенсии, в размере 32 390 рублей.
Старший помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования с учетом фактически затраченных ФИО4 денежных средств на проезд к месту отдыха и обратной по территории Российской Федерации, дал пояснения по заявлению.
ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФИО3 требования истца не признала, суду пояснила, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Суд, выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
ФИО4 является неработающим пенсионером по старости, проживает и зарегистрирован в ... по ... ..., что подтверждается пенсионным удостоверением Номер обезличен и копией паспорта л.д.9-10).
В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, в размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.
ФИО4 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, что подтверждается копией заявления от Дата обезличена года л.д.8).
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... в выплате ФИО4 указанной компенсации отказано, в связи с тем, что на момент обращения Дата обезличена года в предоставленных документах присутствовал документ, подтверждающий отдых за пределами Российской Федерации л.д.17).
Суд, оценив представленные доказательства, находит действия ответчика противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.
В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года №176, компенсация расходов на оплату стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п.10 Правил.
В соответствии с пунктами 7, 8 и 9 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывной талон), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Заявление о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме подается в Пенсионный фонд РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных территориальными организациями не зависимо от их организационной правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
По смыслу ст.34 указанного выше Закона Российской Федерации, решающее значение для компенсации расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях» условиях. Однако отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим самостоятельно организованных отдых не на территории Российской Федерации, не может рассматриваться, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение в этом месте отдыха, как запрет на получение ими такой компенсации, так как указанная компенсация гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях».
Гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат указанной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации на основании отсутствия путевки или иного документа полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, либо при организации отдыха вне пределов Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностям), ставят их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно на территории Российской Федерации и противоречит ст.19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство всех прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Названные нормативные положения, не лишают установленной социальной гарантии пенсионеров - северян, самостоятельно организующих свой отдых вне пределов Российской Федерации при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, при этом выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
С учетом изложенного суд считает доводы ответчика в части отсутствия права у истца на получение компенсации, так как место отдыха истца находится за пределами территории Российской Федерации, то есть на территории ..., несостоятельными, указанные доводы не могут служить основанием отказа в получении компенсации.
Как было установлено в судебном заседании ФИО4 отдыхал с 03 мая по Дата обезличена года ....
Согласно ст.4 и ст.67 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, федеральные субъекты имеют верховенство на все её территории, которая включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О государственной границе РФ» государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.9 названного Закона, под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля, и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов.
Анализ ст.1 и ч.2 ст.9 закона «О государственной границе РФ» позволяет сделать вывод о том, что пункт пропуска через границу и пересечение границы не тождественные понятия, в пункте пропуска через границу осуществляются различные виды контроля и пропуск через государственную границу, после чего граждане, получившие разрешение на пересечение государственной границы, следуют к месту пересечения государственной границы по территории Российской Федерации до места фактического пересечения государственной границы.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно гарантирована ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
ФИО4 самостоятельно выбрал такую форму организации отдыха, последним были предоставлены следующие проездные билеты: авиабилет ... Дата обезличена года, ... Дата обезличена года, стоимость проезда 15 040 рублей; ... - Дата обезличена года, ... Дата обезличена года стоимость проезда 14 528 рублей.
Указанные документы позволяют с достоверностью установить, что ФИО4 с Дата обезличена года по Дата обезличена года пребывал в избранном им месте отдыха ....
При таких обстоятельствах, ФИО4 имеет право на компенсацию расходов по оплате проезда, так как форма организации отдыха была выбрана истцом самостоятельно, факт прибытия в ... в указанных целях нашел свое подтверждение в судебном заседании, при этом факт пребывания ФИО4 на отдыхе на территории другого государства не освобождает ответчика от обязанности возмещения расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.
Согласно представленному значению ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов отношение ортодромии от аэропорта ... до аэропорта ... по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 46,05 процентов, что составит 14 528 рублей / 100% Х 46,05% = 6 690 рублей.
Таким образом, общая сумма понесенных ФИО4 расходов, в связи с проездом к месту отдыха туда и обратно составила 21 730 рублей (15 040 рублей стоимость перелета ... 6 690 рублей стоимость перелета ...
Таким образом, суд находит отказ ответчик необоснованным и противоречащим законодательству, а также нарушающим права ФИО4 что является недопустимым и считает требования истца в части признания отказа ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежащими удовлетворению в размере 21 730 рублей.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 удовлетворить частично.
Признать отказ Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в ... в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе с Дата обезличена по Дата обезличена года ФИО4, незаконным.
Обязать государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в ... выплатить ФИО4 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в период нахождения на отдыхе с Дата обезличена года по Дата обезличена года в размере 21 730 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 20 июля 2010 года.
Председательствующий федеральный судья _______________ А.В. Воронцов