РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2011 года г. Ханты-Мансийск
Тюменской области
Ханты-Мансийский районный суд ХМАО - Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,
при участии заместителя Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Зубрилова А.А..
при секретаре Нечаевой А.Ю.,
с участием заявителя, представителя Территориальной избирательной комиссии г.Ханты-Мансийска Арасланова Сергея Наркисовича, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-645/11 по заявлению Шагута Юрия Кузьмича о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии г.Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Шагута Юрия Кузьмича",
УСТАНОВИЛ:
Шагут Ю.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии г.Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Шагута Юрия Кузьмича", обязать Территориальную избирательную комиссию г.Ханты-Мансийска зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы г.Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.
В обоснование требований заявитель сослался на то, что избирательным объединением - Ханты-Мансийским региональным советом РОДП "Яблоко" по многомандатным избирательным округам по выборам депутатов Думы г.Ханты-Мансийска пятого созыва выдвинут список кандидатов, в составе которого кандидатом выдвинут и он. Список заверен постановлением Территориальной избирательной комиссией г.Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ. Им собраны и сданы в Территориальную избирательную комиссию г.Ханты-Мансийска (далее по тексту- избирательная комиссия) подписи в поддержку его кандидатуры.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № избирательной комиссии все собранные им 45 подписей признаны недействительными, в регистрации кандидатом на выборы в Думу <адрес> отказано.
С основаниями отказа в регистрации не согласен по следующим основаниям.
Утверждение избирательной комиссией о нарушении порядка представления документов для выдвижения кандидатов не конкретизировано. Представленные им справки (подтверждения) о приеме документов для выдвижения кандидата № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют о соблюдении порядка предоставления документов для выдвижения кандидатов.
Заявитель утверждает, что подписные листы составлены в соответствии с утвержденной формой; требование об указании на папке с подписями избирателей количества подписей подлежит применению при сборе подписей в нескольких населенных пунктах; не требуется указание в подписных листа наименования органа, выдавшего паспорт, в избирательную комиссию предоставлена копия его паспорта, которая содержит сведения об органе, выдавшем паспорт; в журнале регистрации указано о предоставлении ДД.ММ.ГГГГ сведений о движении денежных средств, финансовый отчет, квитанция к кассовому ордеру.
В судебном заседании заявитель Шагут Ю.К. настаивает на требованиях, поддержав доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Территориальной избирательной комиссии г.Ханты-Мансийска Арасланов С.Н. просит отказать в удовлетворении требований, пояснив, что заявителем нарушен порядок представления документов, а именно заявителем не представлены документы после заверения списка кандитатов, в преамбуле подписных листах не указано "Мы нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом на должность депутата представительного органа муниципального образования - Думы г.Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №"; на папке с подписными листами не указано количество подписей; в подписных листах отсутствует наименование органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей; из квитанции к приходному ордеру не указано за чьи подписные листы оплачено 200, 0 рублей.
Заслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора об обоснованности заявленного требования и подлежащему удовлетворению, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Территориальной избирательной комиссией г.Ханты-Мансийска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Шагута Юрия Кузьмича".
В качестве оснований, послуживших отказу в регистрации кандидата в депутаты Шагута Ю.К. указано на нарушение порядка представления документов для выдвижения кандидатов; изготовление подписных листов по не утвержденной форме; отсутствие на лицевом листе папки указания количества подписей избирателей; в подписных листах в данных лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствуют данные с указанием наименования органа выдавшего паспорт; отсутствуют документы, подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда.
Основания отказа в регистрации перечислены в пункте 24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются исчерпывающими.
Приведенные в постановлении избирательной комиссии от 6 февраля 2011 года основания не соответствуют п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Заявителем в соответствии с требованиями ст.33, п.2 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.5.1, п.6 ст.25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" были предоставлены требуемые документы, что подтверждается списками, журналом входящей корреспонденции, материалом избирательного дела.
По смыслу п.3 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав.
В соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Со дня уведомления Шагутом Ю.К. ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться в депутаты Думы г.Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № в его адрес со стороны избирательной комиссии не направлялось извещение о неполноте сведений, о несоблюдении требований закона к оформлению документов. Напротив все документы, представленные со стороны Шагута Ю.К. приняты за подписью члена избирательной комиссии Е.Д.Валюк.
Согласно п.14 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
В силу п.6 ст.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением избирательной комиссии заверен список кандидатов по многомандатным избирательным округам по выборам депутатов Думы г.Ханты-Мансийска пятого созыва, выдвинутый региональным советом РОДП "Яблоко".
При таких обстоятельствах указание в качестве основания отказа в регистрации кандидата на нарушение порядка предоставления документов для выдвижения кандидатов противоречит п.14 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не соответствует материалам дела.
Собранные подписи в поддержку Шагута Ю.К. оформлены на бланках соответствующих форме, утвержденной Законом ХМАО-Югры от 18 июня 2003 года № 34-оз, и являющейся приложением к Закону ХМАО-Югры от 18 июня 2003 года "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (с изменениями по состоянию на 30 декабря 2010 года).
В преамбуле представленных 11 подписных листах, сформированных в одну папку, указано "Мы нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом на должность депутата представительного органа муниципального образования - Думы г.Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №".
Позиция избирательной комиссии в данной части не соответствует фактическим обстоятельствам.
В соответствии с п.6 ст.3.1 Закона Ханты-Мансийского АО от 18 июня 2003 г. N 35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями и дополнениями) кандидат, осуществляющий сбор подписей, представляет для регистрации в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в сброшюрованном, разбитом на папки отдельно по каждому населенному пункту и пронумерованном виде с указанием на каждой папке количества подписей, собранных в населенном пункте.
Действительно папка с подписными листами по.г.Ханты-Мансийску не содержит указания количества имеющихся в ней подписей. Между тем, данное упущение не является существенным, влекущим основание для отказа регистрации кандидата.
Во всех представленных подписных листах содержится серия, номер, дата выдачи паспорта Шагута Ю.К., который является лицом осуществлявшим сбор подписей, в избирательную комиссию была предоставлена ксерокопия паспорта Шагута Ю.К.
В соответствии с п.8 ст.3 Закона Ханты-Мансийского АО от 18 июня 2003 г. N 35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего паспорт документа с указанием наименования и кода выдавшего его органа, должность и место работы или род занятий, адрес места жительства, ставит подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату ее внесения.
Исходя из буквального толкования указанной нормы, в подписном листе должны быть указаны серия, номер и дата выдачи паспорта, при этом не требуется указание выдавшего его органа. При предоставлении заменяющего паспорт документа требуется указание органа выдавшего его.
В данной части постановление избирательной комиссии также не соответствует требованиям действующего законодательства.
Шагутом Ю.К. создан избирательный фонд путем открытия счета № в филиале № ОАО "Сбербанк России", вложение денежных средств в размере 10 000, 0 рублей, что подтверждается договором № "О специальном избирательном счете" от ДД.ММ.ГГГГ, сведением заведующей филиала № ОАО "Сбербанк России".
Согласно сведения заведующей филиала № ОАО "Сбербанк России" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ израсходовано средств 500, 0 рублей путем выдачи наличными Шагуту Ю.К.
Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Альянс Профи" от Шагут Ю.К. за печать подписных листов принято 200, 0 рублей.
При этом в подписных листах отмечено типографским способом "ООО "Альянс Профи"…, тираж 20 экз. Заказчик Шагут Юрий Кузьмич из средств избирательного фонда кандидата в депутаты городской Думы Шагута Юрия Кузьмича".
Данные документы достоверно свидетельствуют об изготовлении подписных листов за счет избирательного фонда.
Кроме того, в соответствии с п.3 п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) основанием для отказа в регистрации является использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Исходя из содержания указанной нормы допустимо использование кандидатом иных денежных средств до 5 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда помимо средств собственного избирательного фонда.
Федеральным законом от 10 января 2003 года №19-ФЗ (в редакции от 27 июля 2010 года) предельная сумма всех фактических расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей (статья 58).
При таких обстоятельствах, постановление Территориальной избирательной комиссии г.Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Шагута Юрия Кузьмича" является незаконным.
В силу ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Шагута Юрия Кузьмича удовлетворить.
Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии г.Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Шагута Юрия Кузьмича".
Обязать Территориальную избирательную комиссию г.Ханты-Мансийска зарегистрировать Шагута Юрия Кузьмича кандидатом в депутаты Думы г.Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 февраля 2011 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда А.А. Литвинова
копия верна:
судья А.А.Литвинова