Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 февраля 2011 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ф.,
при секретаре Басировой О.П.,
с участием заявителя Исраилова С.А., его представителя Исраилова Р.С., представителя заинтересованного лица Арсланова С.Н., прокурора Зубрилова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-626/11 по заявлению Исраилова Султана Алиевича о признании недействительным постановления Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска,
УСТАНОВИЛ
Заявитель Исраилов С.А. обратился в Ханты-Мансийский районный суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска, признании предоставленных подписных листов достоверными и действительными, восстановлении прав заявителя и восстановлении в качестве кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №. Мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение выборов депутатов Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №. Первоначально в территориальную избирательную комиссию заявитель обратился в понедельник ДД.ММ.ГГГГ в 9-00 часов для сдачи документов, но получил устный отказ в приеме документов в связи с отсутствием документов, подтверждающих закрытие ранее открытого избирательного фонда (избирательного счета) (в связи с отказом в регистрации от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ заявитель закрыл старый счет и открыл новый счет. Возможности закрытия старого избирательного счета и открытия нового счета ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ не было, по причине закрытия операционного отдела банка на выходной день. В 11 часов ДД.ММ.ГГГГ заявителем в территориальную избирательную комиссию представлен полный пакет документов, включая уведомление о закрытии старого избирательного счета, написанное машинописным текстом и подписанное собственноручно. ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 41 минут заявителем сдан пакет документов для регистрации Исраилова С.А. в качестве кандидата. ДД.ММ.ГГГГ заявитель прибыл в территориальную избирательную комиссия, где ему вручили и зачитали итоговый протокол о проверке подписей избирателей в поддержку выдвижения на должность депутата Думы г. Ханты-Мансийска. ДД.ММ.ГГГГ заявитель предоставил дополнительные подписные листы собранные ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заявитель прибыл в территориальную избирательную комиссию, где ему вручили постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Исраилова С.А.». Исраилов С.А., считая, что был лишен возможности реализовать своё право в части своевременного сбора необходимых документов, просит суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Исраилова С.А.» и отменить его полностью, признать предоставленные подписные листы достоверными и действительными, восстановить право заявителя и восстановить в качестве кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.
Заявитель Исраилов С.А. и его представитель по доверенности Исраилов Р.С. в судебном заседании доводы заявления поддержали, пояснили суду, что, избирательная комиссия обязана была не позднее чем за 3 дня до рассмотрения вопроса о регистрации кандидата известить кандидата о выявленных фактах неполноты сведений, а кандидат не позднее чем за 1 день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата вправе внести уточнения и дополнения, однако заявитель был лишен возможности устранить недостатки ввиду несвоевременного уведомления избирательной комиссией о наличии недостатков. Просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель территориальной избирательной комиссии г. Ханты-Мансийска, по доверенности Арсланов С.Н., требования не признал, суду пояснил, что срок возможного предоставления документов был установлено до ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут, в связи с чем, подписные листы от ДД.ММ.ГГГГ не рассматривались, основания для отказа, отраженные в постановлении законны и обоснованны. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявления.
Суд, заслушав доводы участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, исследовав в совокупности письменные материалы дела, а также доказательства, не находит оснований к удовлетворению поданного заявления исходя из следующего.
Как установлено в судебном заседании решением Думы г. Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ. "О назначении выборов депутатов Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва" назначены выборы депутатов Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ (далее - выборы).
В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № от ДД.ММ.ГГГГ. сформирована территориальная избирательная комиссии города Ханты-Мансийска.
Постановлением Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № от ДД.ММ.ГГГГ. на территориальную избирательную комиссию города Ханты-Мансийска возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № на Территориальную избирательная комиссия города Ханты-Мансийска возложены полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № по выборам депутатов Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва.
Согласно ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), овыдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона (ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Аналогичная норма содержится в ст. 3 Закона Ханты-Мансийского АО от 18 июня 2003 г. N 35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Из представленных суду материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию г. Ханты-Мансийска Исмаиловым С.А. представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г. Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.
Территориальная избирательная комиссия города Ханты-Мансийска, рассмотрев в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-03 «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» документы для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №, представленные Исраиловым Султаном Алиевичем, вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №".
Отказ в регистрации мотивирован тем, что Исраилов С.А. представил документы для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № с нарушениями пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 статьи 3.1., пункта 1.1. статьи 8 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35 - ОЗ «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».
Все представленные 44 подписи избирателей были признаны недействительными: нарушены сроки сбора подписей избирателей (подписи в поддержку выдвижения кандидата могут собираться со дня, следующего за днем уведомления Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска), а также отсутствует собственноручное письменное уведомление о создании своего избирательного фонда (открытии избирательного счета).
Заявитель Исраилов С.А. считая постановление незаконным, просит суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Исраилова С.А.» и отменить его полностью, признать предоставленные подписные листы достоверными и действительными, восстановить право заявителя и восстановить в качестве кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно справке (подтверждении) о приеме документов для кандидатов в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу №, ДД.ММ.ГГГГ Исраиловым С.А. представлены следующие документы: заявление о согласии баллотироваться, уведомление, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома, копия справки об обучении, сведения о доходах, автобиография, сведения о закрытии избирательного счета, счет от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о создании избирательного счета, уведомление об отсутствии изменений, первый финансовый отчет, копия договора о специальном избирательном счете, список лиц, осуществляющих сбор подписей, протокол об итогах сбора подписей, подписные листы, банковский ордер, копия договора оказания услуг по сбору подписей, договор на изготовление печатной продукции, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, счет на оплату, товарная накладная, банковский ордер и иные документы.
В постановлении Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие собственноручного письменного уведомления о создании своего избирательного фонда (открытия избирательного счета).
В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
О создании своего избирательного фонда (открытии избирательного счета) кандидат обязан уведомить избирательную комиссию, представив вместе с иными документами для регистрации кандидата собственноручное письменное уведомление об этом, которое является необходимым для регистрации документом.
В случае создания избирательного фонда (открытия избирательного счета) в нарушение порядка и сроков его создания (открытия), предусмотренных законодательством, избирательный фонд кандидата считается несозданным.
Собственноручное уведомление кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва в материалах дела кандидата, представленного Территориальной избирательной комиссией города Ханты-Мансийска, отсутствует. Все принятые от Исмаилова С.А. документы перечислены в справке (подтверждении) о приеме документов, справка подписана Исмаиловым С.А.
Представленное собственноручное письменное уведомление о создании избирательного фонда Исмаиловым С.А. не содержит отметок о его поступлении в Территориальную избирательную комиссию города Ханты-Мансийска. Более того, заявитель в ходе судебного заседания не оспаривал факт его отсутствия, ссылаясь на то, что поданное в отпечатанном виде и подписанное собственноручно уведомление не противоречит требованиям закона. Однако данные доводы основаны на неверном толковании норм права, решение территориальной избирательной комиссии в части указания на отсутствие уведомления является законным и обоснованным.
В качестве оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты Территориальная избирательная комиссия указала на нарушение сроков сбора подписей избирателей, недействительность всех представленных 44 подписей.
По делу установлено, следующее.
Согласно представленного в территориальную избирательную комиссию протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата по многомандатному избирательному округу № Исраилова С.А., подписи собраны ДД.ММ.ГГГГ, всего собрано 44 подписи (1 папка, 9 подписных листов).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
При этом, подписи в поддержку выдвижения кандидата могут собираться со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией документов, указанных в статье 3 настоящего Закона. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Документы, подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда (договор, акт, платежные, иные документы), кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с документами для регистрации кандидата (ст. 3.1 Закон Ханты-Мансийского АО от 18 июня 2003 г. № 35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями и дополнениями).
В силу положений ст. 5 Закон Ханты-Мансийского АО от 18 июня 2003 г. № 35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями и дополнениями), избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка выдвижения каждого кандидата. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается председателем избирательной комиссии, а в случае создания рабочей группы - руководителем рабочей группы - членом окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол прилагается к решению окружной избирательной комиссии. Внесение изменений в протокол после принятия решения не допускается. Копия протокола передается кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не менее чем за двое суток до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Материалами дела подтверждается, что Исраилов С.А. подал в избирательную комиссию документы кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ включая подписные листы с приложенными к ним документами (договор, акт, платежные, иные документы), датированные ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает, что подписи в поддержку выдвижения кандидата Исраилова С.А. осуществлялись в день получения избирательной комиссией документов кандидата.
В обоснование своих возражений заявитель указывает, что действовал согласно календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пятого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пятого созыва.
В пункте 43 плана указано следующее: начало сбора подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательным округам срок исполнения: не ранее ДД.ММ.ГГГГ, при этом в столбце «срок исполнения» уточнено: со дня оплаты изготовления подписных листов, но не ранее выдвижения кандидата.
Как следует из итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ о проверке подписей избирателей в поддержку выдвижения на должность депутата Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № по многомандатному избирательному округу №, количество заявленных подписей в поддержку кандидата Исраилова С.А. составляет 44 подписи, при этом количество недействительных подписей - 44. Протокол подписан Исраиловым С.А. ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на несогласие заявителя с данными протокола, то есть в установленный законом срок.
В силу п. 10 ст. 9 Закон Ханты-Мансийского АО от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" недействительными являются подписи избирателей внесены в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата и предусмотренного пунктом 1 статьи 3.1 настоящего Закона.
Согласно пп. «в», «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Заявитель указывает на нарушение Территориальной избирательной комиссией срока уведомления кандидата о неточностях, неполноте представленных документов.
Федеральный законодатель в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрел право кандидатов исправить допущенные ими нарушения в связи с наличием документов оформленных с нарушением требований федерального закона, при этом избирательная комиссия для реализации данного права в силу п. 1.1 ст. 38 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязана уведомить их об этом.
Так, в силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. При этом письменная форма уведомления законом не предусмотрена. Итоговый протокол получен, о заседании комиссии уведомлен, что не оспаривается заявителем.
В целях устранения выявленных недостатков ДД.ММ.ГГГГ Исраилов С.А. обратился в Территориальную избирательную комиссию, предоставив протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку Исраилова С.А.от ДД.ММ.ГГГГ, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Исраилова С.А., всего 9 подписных листов, 44 подписи избирателей.
Однако в силу правил пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ допускается внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, но не в подписные листы с подписями избирателей, более того, последний срок сдачи документов ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут. В связи с чем, поданные ДД.ММ.ГГГГ подписные листы правомерно не рассматривались избирательной комиссией.
Учитывая, что признание недействительными всех без исключения предоставленных Исраиловым С.А. подписей является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска пятого созыва по многомандатному избирательному округу № Исраилова С.А.", отсутствии основания для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195-198 ГПК РФ
РЕШИЛ
В удовлетворении заявления Исраилова Султана Алиевича о признании недействительным постановления Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение пяти дней через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено судом 18 февраля 2011 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда О.Ф. Голубева