Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Ханты-Мансийск 26 января 2011 года
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,
при секретаре Жуковской О.В.,
с участием:
заявителя Березкина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Березкина Игоря Владимировича о признании решения органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Берёзкин И.В. обратился в суд с заявлением о признании решения органа местного самоуправления - Департамента архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> незаконным, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участок площадью 1 004 кв.м., находящегося по адресу <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: №, разрешенное использование данного земельного участка для обслуживания жилого дома.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В связи с ветхостью жилого дома по <адрес> принадлежащего ему на праве собственности, им принято решение о сносе данного дома и строительства нового. Жилой дом по <адрес> снесен, что подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент градостроительства, архитектуры и ЖКК г.Ханты-Мансийска за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, однако со стороны Департамента поступил отказ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с формулировкой о не соответствии требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку согласно правил землепользования и застройки г.Ханты-Мансийска данный земельный участок находится в зоне учебно-оздоровительного назначения.
Указанные Департаментом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, не соответствуют нормам действующего законодательства.
В силу статей 35, 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Департамент градостроительства, архитектуры и ЖКХ не указал в отказе в выдаче разрешения на строительство, какой возможный ущерб будет нанесен окружающей среде и чем будет нарушены права и законные интересы иных лиц.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Право собственности на земельный участок никем не оспорено и не оспаривается. Строительство индивидуального жилого дома не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поскольку строительство индивидуального жилого дома планируется на собственном земельном участке и строительство жилого дома планируется взамен снесенного дома.
Таким образом, с учетом изложенных норм, в соответствии с нормами Конституции РФ и Гражданского кодекса он вправе владеть, пользоваться и распоряжаться собственным земельным участком по своему усмотрению, в соответствии с законом, иными правовыми актами, не нарушая при этом права и охраняемые законом интересы других лиц, не нанося ущерба окружающей среде, в том числе и осуществлять строительство индивидуального жилого дома.
Согласно пункту 1 статьи 9, статьям 10, 11 Земельного кодекса РФ установление ограничений прав собственников земельного участка, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.
Основания принудительного прекращения права собственности на земельный участок установлены нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
До настоящего времени право собственности на земельный участок никем не оспорено, земельный участок у него в установленном законом порядке не изъят, разрешенное использование участка для обслуживания жилого дома не изменилось.
Земельный участок входит в состав земель населенных пунктов. Согласно статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Таким образом, включение его земельного участка, принадлежащего на праве собственности, в зону учебно-оздоровительного назначения Правилами землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденными Решением Думы города Ханты-Мансийска от 26 сентября 2008 года №590 не может повлиять на гарантированные Конституцией РФ права собственника по целевому использованию принадлежащего ему земельного участка, без изъятия земельного участка, изменения его категории либо вида разрешенного использования.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права земельный участок относится к категории земли населенных пунктов и предназначен для обслуживания жилого дома.
В связи с чем просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска в выдаче решения на строительство объекта капитального строительства (жилого) дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, обязать Департамент градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства жилой дом по адресу <адрес>.
В судебном заседании заявитель Берёзкин И.В. заявленные требования поддержал, просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска в выдаче решения на строительство объекта капитального строительства (жилого) дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, обязать Департамент градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства жилой дом по адресу <адрес>, дал пояснения согласно заявления.
Представитель органа местного самоуправления Департамента архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление в котором указал, что просит отказать в удовлетворении исковых требованиях Березкина И.В., поскольку Департамент градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ханты-Мансийска принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска.
Согласно данных правил, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, сособственником которого является истец находится в зоне учебно-оздоровительного назначения и строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Вышеуказанные правила утверждены Думой города Ханты-Мансийска в соответствии с полномочиями, предусмотренными частью 1 статьи 32 Градостроительного Кодекса РФ и Уставом города Ханты-Мансийска, их принятию предшествовали публичные слушания, правила опубликованы в СМИ.
Правила землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска не опротестованы органами прокуратуры, не обжалованы, то есть являются действующими и департамент обязан ими руководствоваться при принятии решений в выдаче заявителям разрешений на строительство. Своим отказом в выдаче разрешения на строительство департамент не нарушил права на владение, пользование и распоряжение земельным участком принадлежащим истцу.
Норма ст.263 Гражданского кодекса РФ гласит, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Кроме того, ч.3 ст.85 ЗК РФ гласит, что виды разрешенного использования должны быть предусмотрены градостроительными регламентами, которые, в свою, очередь, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Исходя из положений Градостроительного Кодекса РФ, правообладатель земельного участка, получив градостроительный план земельного участка, из которого усматривается, что его земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки, находится в зоне, где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, должен принять меры, предусмотренные ст.33 Градостроительного кодекса РФ, к изменению территориальной зоны применительно к его земельному участку.
На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя органа местного самоуправления.
Суд, заслушав пояснения заявителя, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Берёзкин И.В. является собственником земельного участка имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу <адрес>, данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование для обслуживания жилого дома, общая площадь 1 004 кв.м. (л.д.9).
Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что разрешенным использованием земельного участка № расположенного по адресу <адрес>, является обслуживание жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ Берёзкин И.В. обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска Берёзкину И.В. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, отказ основан на требованиях ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Схема планировочной организации земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка и на основании Правил землепользования и застройки г.Ханты-Мансийска земельный участок находится в зоне учебно-образовательного назначения, в которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.
В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы города Ханты-Мансийска от 19 декабря 2008 года №689, Департамент градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ханты-Мансийска выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территории муниципального образования.
Согласно ст.44 Градостроительного Кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.
Согласно градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, принадлежащий заявителю, относится к зоне учебно-образовательного назначения.
На момент рассмотрения дела земельный участок, принадлежащий Берёзкину И.В. не изъят государственными органами и органами местного самоуправления для государственных и муниципальных нужд, решения об его изъятии соответствующими органами не принималось, доказательств мер, направленных на изъятие у заявителя его земельного участка представителем органа местного самоуправления не представлено, как не представлено доказательств, из которых можно установить сроки реализация градостроительного регламента установленного в отношении земельного участка Березкина И.В.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст.36 Градостроительного Кодекса РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Однако при разработке градостроительного участка земельного участка по адресу <адрес> не учтено предыдущее целевое назначение указанного земельного участка.
Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем задания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство ведет к нарушению прав заявителя как собственника на пользования принадлежащим ему земельным участком, при отказе в выдаче разрешения на строительство, органом местного самоуправления не был учтен предыдущий вид разрешенного использования земельного участка заявителя, в результате чего было необоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Департамента градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города Ханты-Мансийска в выдаче Берёзкину И.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным отказ в предоставлении разрешения Березкину И.В. разрешения на строительство, и с учетом того, что единственным основанием для отказа в выдаче данного разрешения являлось несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана, обязать Департамент градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска выдать Берёзкину И.В. указанное разрешение.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
С учетом указанного, с Департамента градостроительства. архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска в пользу Берёзкина И.В. подлежит взысканию расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины в 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Березкина Игоря Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска в выдаче Березкину Игорю Владимировичу решения на строительство объекта капитального строительства (жилого дома) на земельном участке, расположенном по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>.
Обязать Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска устранить в полном объеме допущенное нарушение путем выдачи Березкину Игорю Владимировичу разрешения на строительство объекта капитального строительства (жилого дома) на земельном участке, расположенном по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>.
Взыскать с Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ханты-Мансийска в пользу Березкина Игоря Владимировича расходы понесенные по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 31 января 2011 года.
Председательствующий федеральный судья _______________ А.В. Воронцов