РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 мая 2011 года г. Ханты-Мансийск Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ф., при секретаре Басировой О.П., с участием представителя заявителя по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-1415/11 по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» об обжаловании предписания инспектора по труду, УСТАНОВИЛ ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» обратилось в суд с заявление об обжаловании предписания инспектора по труду. Требования мотивируя тем, что в связи с обращением ФИО4 в инспекцию труда по обжалованию решения работодателя об отмене поручения дополнительной работы по заведованию кафедрой, а также обжалованию применения к нему дисциплинарного взыскания, заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда в ХМАО - Югре ФИО2, по результатам проверки вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Уставом учреждения предусмотрен порядок принятия решения Ученым советом о назначении на должность заведующего кафедрой. Однако штатным расписанием такая должность не предусмотрена, порядок поручения выполнения работы заведующего кафедрой, а так же освобождение от выполнения данной работы ни Уставом, ни иными локальными актами не предусмотрен. В ДД.ММ.ГГГГ с согласия ФИО4 работодателем был увеличен объем его работы, путем поручения выполнения работы по заведованию кафедрой за дополнительную оплату в размере 20 % от оклада по занимаемой должности. Учитывая неудовлетворительно отношение ФИО4 к труду, работодатель досрочно отменил поручение о дополнительной работе, уведомив об этом работника. Кроме того, инспектор возложил на ректора обязанность рассмотреть вопрос введения в штатное расписание должности заведующего кафедрой, однако инспекция не вправе вмешиваться в деятельность учебного заведения и обязывать работодателя совершать действия, относящиеся к исключительному праву работодателя. Требование предписания об отмене дисциплинарного взыскания также заявитель считает незаконным, указывая, что у работника в установленном законом порядке получено объяснение. Также заявитель указывает, что ФИО4 был ознакомлен с приказом о дисциплинарном наказании ДД.ММ.ГГГГ, обратился в инспекцию ДД.ММ.ГГГГ, обжалуемое предписание вынесено ДД.ММ.ГГГГ за пределами 3-х месячного срока. Просит суд признать незаконным Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в ХМАО - Югре ФИО2, выданное Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия». Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре в суд не явился, представил заявление с просьбой об отложении судебного заседания в связи с нахождением зам. Руководителя Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 в командировке в <адрес>. Учитывая, что заинтересованным лицом по заявлению ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» является орган Государственная инспекция труда в ХМАО-Югре, а не отдельный государственный инспектор, участие в процессе может принимать представитель органа, действие (решение) которого обжалуется. Заявленная заинтересованным лицом причина неявки в суд не может быть признана уважительной. С учетом мнения представителя заявителя, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при указанной явке. Представитель заявителя ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы заявления в судебном заседании поддержал, дал пояснения согласно иска. Заслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований. В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Порядок инспектирования организаций определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации туда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами, в частности Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 134 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Согласно ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируюТ любые организации на всей территории РФ независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности. В соответствии со ст. 7 Закона о защите прав юридических лиц, государственных инспектор труда правомочен проводить мероприятия по контролю (надзору) при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), которым он обязан предъявить работодателю проверяемой организации. По обращению ФИО4 об отмене поручения дополнительной работы по заведованию кафедрой, а также применению дисциплинарного взыскания государственным инспектором труда в ХМАО-Югре проведена проверка по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в ХМАО-Югре внесено предписание № ректору ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия». На заявителя возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: признать недействительным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены профессору ФИО4 выполнения работы по заведованию кафедрой госпитальной терапии с ДД.ММ.ГГГГ, отмены с ДД.ММ.ГГГГ коэффициента специфики за заведование кафедрой в размере 0,25, рассмотреть вопрос введения в штатное расписание должности заведующего кафедрой, признать недействительным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО4 Проверкой установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ профессору ФИО4 отменено поручение о выполнении в течение установленной продолжительности рабочего времени дополнительной работы по заведованию кафедрой госпитальной терапии с ДД.ММ.ГГГГ, отменен с ДД.ММ.ГГГГ коэффициент специфики за заведование кафедрой в размере 0,25. Заявитель считает данный приказ законным, предписание в части возложения обязанности по его отмене не обоснованным, указывая, что ФИО4 поручена дополнительная работа в соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации. Однако с доводом заявителя нельзя согласиться по следующим основаниям. Согласно ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ годе между ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» (БУ ВПО ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский государственный медицинский институт») и ФИО4 заключен трудовой договор. На основании указанного трудового договора ФИО4 принят на кафедру госпитальной терапии лечебного факультета на должность профессора, заведующего кафедрой с сохранением сроков конкурсного отбора. В соответствии с п. 6 трудового договора ФИО4 установлена заработная плата за работу в должности заведующего кафедрой в размере 20%. Согласно правил ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Согласно ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Таким образом, работа ФИО4 в качестве заведующего кафедрой с установлением процентной надбавки 20% оклада по данной должности является существенным условием заключенного трудового договора. Довод представителя заявителя о поручении ФИО4 дополнительной работы заведующего кафедрой не принимается судом во внимание, как опровергнутый письменными доказательствами по делу и противоречащий нормам права. В силу правил ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Согласно ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Суд приходит к выводу, что работодателем в нарушение установленного законом порядка изменены существенные условия трудового договора работника. Кроме того, согласно ст. 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании Российской Федерации» № 125-ФЗ от 2 августа 1996 года, управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения. В соответствии с пунктом 6.5. Устава, общее руководство Учреждением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. К полномочиям Ученого совета в соответствии с п. 6.9 Устава относится: определение структуры учреждения, создание, реорганизация и ликвидация структурных подразделений (кроме филиалов и представительств), принятие решения по выборам на должность деканов факультетов, заведующих кафедрами. Кафедра является основным структурным учебным и научным подразделением Учреждения (п. 6.24 Устава). Руководство кафедрой осуществляет заведующий, избираемый сроком до 5 лет из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля, имеющих как правило ученую степень или звание, и утверждается приказом ректора. Пунктом 6.27 Устава регламентирован порядок выборов на должность заведующего кафедрой, который проводятся Ученым Советом. Ректор имеет право назначить повторные выборы в том случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, назначив исполняющего обязанности заведующего кафедрой своим приказом на срок не более трех месяцев. В соответствии с Положением о выборах заведующего кафедрой в ГОУ ВПО ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский государственный медицинский институт» должность заведующего кафедрой относится к профессорско-преподавательскому составу, с заведующим кафедрой заключается трудовой договор на основании выборов на срок до 5 лет, выборы заведующего кафедрой, порядок которых регламентируется Уставом института и указанным положением, проводятся на заседании Ученого совета института. Досрочные выборы заведующего кафедрой могут назначаться по решению Ученого совета. Таким образом, назначение на должность и увольнение с должности заведующего кафедрой осуществляется приказом ректора на основании решения Ученого совета, какой-либо иной порядок заключения и расторжения трудового договора с заведующим кафедрой не предусмотрен. Исследовав обстоятельства гражданского дела, оценив их в совокупности с нормами материального права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявления в части признания незаконным п. 1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре. Далее, пунктом 2 предписания на ректора ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» возложена обязанность рассмотреть вопрос введения в штатное расписание должности заведующего кафедрой. Исследовав штатное расписание ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом ректора № от ДД.ММ.ГГГГ суд установил, что должность заведующего кафедрой в штатном расписании действительно отсутствует. В силу п. 6.11 Устава непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет ректор, который обязан действовать в соответствии с актами, составляющими правовую систему Российской Федерации, настоящим уставом и трудовым договором, заключенным с ним. К компетенции ректора относится решение всех вопросов деятельности Учреждения, кроме тех, решение которых Уставом и законодательством отнесено к компетенции других органов, в том числе, ректор утверждает штатное расписание (п. 6.16 Устава). Ректор обеспечивает целевое расходование денежных средств Учреждения (п. 6.17 Устав). Таким образом, внесение изменений в штатное расписание ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» относится исключительно к компетенции ректора, который определяет структуру и состав штатного расписания исходя из ученой необходимости, лимита выделенных учреждению денежных средств, в связи с чем, требования пункта 2 предписания № не основан на законе. Кроме того, заявитель просит суд признать недействительным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в ХМАО - Югре ФИО2 в части признания недействительным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО4 Исследовав и проанализировав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия». Трудовым кодексом Российской Федерации установлено право работодателя применить к работнику дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудовым кодексом Российской Федерации. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приказ вынесен на основании рапорта проректора по учебной работе ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого заведующим кафедры госпитальной терапии профессором ФИО4 не распределена учебная нагрузка среди преподавателей кафедры на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, что делает невозможным утверждение индивидуальных планов работы преподавателей. Государственный инспектор труда по результатам проверки пришел к выводу, что ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания без получения объяснительной от ФИО4, без составления акта о не предоставлении объяснительной. Вместе с тем, судом установлено, что в соответствии с положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ректором ГОУ ВПО «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» направлено ФИО4 уведомление о необходимости предоставить письменное объяснение о причине не распределения учебной нагрузки среди преподавателей кафедры на ДД.ММ.ГГГГ учебный год в приемную ректора. ДД.ММ.ГГГГ заведующим кафедры ФИО4 составлена служебная записка, содержащая объяснение по фактам, изложенным в рапорте проректора по учебной работе ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление работником объяснения в форме служебной записки не является основанием для не принятия его в качестве соблюдения работодателем требований ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования предписания в части признания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным выдвинуты незаконно. Более того, предписание инспектора по труду в части требования об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесено за пределами трехмесячного срока, установленного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Заявление Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» об обжаловании предписания инспектора по труду удовлетворить частично. Признать незаконным Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственной инспекцией труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» в части требований о рассмотрении вопроса введения в штатное расписание должности заведующего кафедрой, признания недействительным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО7 В остальной части заявление оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра Тюменской области в течение 10 дней через Ханты-Мансийский районный суд. Мотивированное решение изготовлено судом 25 мая 2011 года. Судья Ханты-Мансийского районного суда О.Ф. Голубева