Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Ханты-Мансийск 16 августа 2011 года Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В., при секретаре Болдарь Ю.Н., с участием: представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2153/11 по иску Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, УСТАНОВИЛ: Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному общества «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» об обязании обеспечить надлежащую утилизацию попутного нефтяного газа, мотивируя свои требования тем, что ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» является владельцем лицензии на право пользования недрами № на добычу нефти и газа в пределах <адрес> лицензионного участка <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения в <адрес>. На основании указанной лицензии обществом осуществляется разработка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения. Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда-совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для осуществления жизни на земле. Вместе с тем, установлено, что меры направленные на охрану недр ответчиком не выполняются. Согласно требований ст.ст.7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании ст.12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Согласно п.8.1 Лицензионного соглашения о добыче нефти и газа в пределах <адрес> лицензионного участка <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, все работы должны осуществляться при соблюдении законодательства РФ о недрах и охране окружающей среды. На основании п.16.2 лицензионного соглашения владелец лицензии обеспечивает утилизацию добываемого попутного газа в объеме не ниже 95% начиная с ДД.ММ.ГГГГ Фактически за ДД.ММ.ГГГГ уровень утилизации попутного нефтяного газа на данном месторождении составил 22,25%. Всего за ДД.ММ.ГГГГ на данном месторождении предприятием добыто 8,874 млн. м.куб. попутного нефтяного газа. При этом, неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме 6,9 млн. м.куб. был сожжен предприятием на факельных установках. Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии ответчиком мер по достижению максимального уровня использования ПНГ, нарушений требований проектного документа на разработку Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами № как следствие -нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике РФ в сфере рационального использования природных ресурсов. В связи с чем, истец просит обязать ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» к ДД.ММ.ГГГГ году обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого в пределах Лебяжьего лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения, в соответствии с лицензией на право пользования недрами, утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, запретить ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» с ДД.ММ.ГГГГ сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на Красноленинском нефтегазоконденсатном месторождении, свыше 5% от объема добытого на данном месторождении попутного нефтяного газа. В судебное заседание представитель истца, представитель ответчика будучи извещенными о времени и месте рассмотрения иска, не явились, причин уважительности не явки суду не представили, с просьбой об отложении разбирательства дела не обращались. На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Суд выслушав представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» является владельцем лицензии на право пользования недрами № на добычу нефти и газа в пределах <адрес> лицензионного участка <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения в <адрес> В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст.35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. В силу ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями) окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на Земле. Согласно требований ст.ст.7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании ст.12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В статье 22 указанного закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Согласно п.8.1 Лицензионного соглашения о добыче нефти и газа в Пределах Лебяжьего лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения (приложение к лицензии на право пользования недрами ХМН 11879 НЭ), являющегося неотъемлемой частью лицензии, все работы должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации о недрах и охране окружающей среды. В соответствии с п.8.2 Лицензионного соглашения ЗАО «Назымская ЕГРЭ» осуществляет разработку лицензионного участка согласно проектным технологическим документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке. На основании п.16.2 Лицензионного соглашения владелец лицензии обеспечивает утилизацию добываемого попутного газа в объеме не ниже 95% начиная с 2011 года. Проектным документом «Технологическая схема разработки <адрес> газоконденсатного месторождения в пределах <адрес> лицензионного участка» (принят ТО ЦКР Роснедра по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ, согласован Роснедра ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что использование растворенного (попутного нефтяного) газа начиная с 2010 года должно осуществляться в объеме не ниже 95%. Фактически за ДД.ММ.ГГГГ уровень утилизации попутного нефтяного газа на данном месторождении составил 22,25%. Всего за ДД.ММ.ГГГГ на данном месторождении предприятием добыто 8,874 млн. метров кубических попутного нефтяного газа. При этом, неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме 6,9 млн. метров кубических был сожжен предприятием на факельных установках. В соответствии со ст.15 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственной системы лицензирования является обеспечение экологических и других интересов населения, проживающих на данной территории, и всех граждан РФ. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года №1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года», закреплено достижение уровня утилизации попутного газа до 95 процентов, а также отмечено, что одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 процентов. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08 января 2009 года №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» предусмотрено, что целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы должен составлять не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа. Согласно п.4.5 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 ноября 2007 года №270-п «Об исполнении плана мероприятий I этапа (2005-2006 годы) и утверждения плана мероприятий II этапа (2007-2010 годы) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005 - 2010 годы» одним из положений преодоления наиболее острых экологических проблем является доведение уровня утилизации (использования) нефтяного попутного газа до 95%. Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии ответчиком мер по достижению максимального уровня использования попутного нефтяного газа, нарушении требований проектного документа на разработку <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами № ДД.ММ.ГГГГ постановлением № генеральный директора ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» признан виновным в нарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В силу ст.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с последующими изменениями и дополнениями) атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды. В ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Назымская НГРЭ» незаконно сожжено на факелах 6,456 млн. метров кубических попутного нефтяного газа, добытого на Краноленинском нефтегазоконденсатном месторождении. С ДД.ММ.ГГГГ уровень утилизации попутного нефтяного газа по <адрес> нефтегазоконденсатному месторождению составил 24,69%, при допустимом уровне в 95%. На основании ст.4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности является атмосферный воздух и недра. В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями) хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В силу ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. В ч.1 ст.9 Конституции РФ зафиксировано, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В связи с чем, исковые требования об обязании ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» к ДД.ММ.ГГГГ году обеспечить использование (утилизацию)попутного нефтяного газа, добываемого в пределах <адрес> лицензионного участка <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения; запрете ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» с ДД.ММ.ГГГГ сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатном месторождении, свыше 5% от объема добытого на данном месторождении попутного нефтяного газа подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Закрытое акционерное общество «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» к ДД.ММ.ГГГГ году обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого в пределах <адрес> лицензионного участка <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения. Запретить Закрытому акционерному обществу «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» с ДД.ММ.ГГГГ сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатном месторождении, свыше 5% от объема добытого на данном месторождении попутного нефтяного газа. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней через Ханты-Мансийский районный суд. Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 21 августа 2011 года. Председательствующий федеральный судья _______________ А.В. Воронцов