Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ханты-Мансийск 28 октября 2011 года Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В., при секретаре Баязитовой Д.М., с участием: помощника Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Жукова Р.А., представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, представителя третьего лица ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2207/11 по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, УСТАНОВИЛ: Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "НК "Сибнефть-Югра" о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, мотивируя свои требования тем, что ответчик является владельцем лицензии на право пользования недрами № на добычу нефти и газа в пределах <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения в <адрес>. На основании указанной лицензии обществом осуществляется разработка <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, однако меры направленные на охрану недр ответчиком не выполняются в полной мере. Согласно требований ст. 7, 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Согласно п. 4.1.10, 4.2 Условий пользования недрами <адрес> месторождения, все работы должны осуществляться при соблюдении законодательства РФ о недрах и охране окружающей среды. Данные требования устанавливаются в проектных документах соответствующих видов работ. Согласно проектному документу к технологической схеме разработки месторождения общество должно обеспечивать в ДД.ММ.ГГГГ году и последующих годах утилизацию добываемого попутного газа в объеме не ниже 95%. Фактически за 12 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года уровень утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ) на данном месторождении составил 72,4%. Всего за ДД.ММ.ГГГГ год на данном месторождении предприятием добыто 5,28 млн. м3 попутного нефтяного газа. При этом, неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме 1,46 млн. м3 был сожжен предприятием на факельных установках. Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии ответчиком мер по достижению максимального уровня использования ПНГ, нарушений требований проектного документа на разработку месторождения и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами, то есть о нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике РФ в сфере рационального использования природных ресурсов. В связи с чем, истец просит обязать ООО "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" к ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, в соответствии с лицензией на право пользования недрами, утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения. Запретить ответчику с ДД.ММ.ГГГГ. сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, свыше 5% от объема добытого на данном участке попутного нефтяного газа. В порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования прокурором уточнены, окончательно просит суд обязать ООО "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. Запретить ООО "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, свыше объема установленного лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. В судебном заседании истец требования иска подержал в полном объеме, согласно доводов изложенных в нем. Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Представитель ответчика ФИО4 с доводами иска не согласилась, по мотивам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что проектными документами на разработку месторождения предусмотрена годовая норма утилизации добытого попутного нефтяного газа в объеме 95 %. С начала ДД.ММ.ГГГГ года обществом предприняты мероприятия, направленные на достижение указанного результата. На момент рассмотрения фактические месячные показатели утилизации ПНГ составили за ДД.ММ.ГГГГ более 95,1 - 96,5 %. Ожидаемый исполнительный баланс по итогам ДД.ММ.ГГГГ года прогнозируется на уровне 95,1%. В этой связи требования прокурора считает преждевременными, факт нарушения природоохранного законодательства не подтвердившимся. Указала на ненадлежащий способ защиты нарушенного права, избранный прокурором. Представитель третьего лица ООО "Газпромнефть-Хантос" ФИО5 поддержала доводы ответчика. Суд, выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. ООО "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" является владельцем лицензии на право пользования недрами № на добычу нефти <адрес> месторождения в <адрес>. В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992. № 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст. 35 Закона РФ "О недрах" основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. В силу ст. 1 федерального закона от 10.01.2002. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на Земле. Согласно требований ст. 7, 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В статье 22 указанного закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Согласно п. 4.1.10 Условий пользования недрами <адрес> месторождения в <адрес> (приложение к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.), являющихся неотъемлемой частью лицензии, ООО "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" обязано обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах и охране окружающей среды. Согласно п. 4.2 указанных выше Условий данные требования устанавливаются в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы. Проектным документом "Дополнение к технологической схеме разработки северо-восточной части Пальяновской площади Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения" предусмотрено, что процент использования растворенного газа по <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения в 2010 году и последующих годах должен составлять 95%. Согласно п. 3.5 Дополнения № 1 к указанной выше лицензии на право пользование недрами владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке проектных документов по разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность. При этом объем утилизации попутного газа определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения, но нижний предельный уровень его утилизации должен быть в объеме не ниже 95%. Таким образом, несоблюдение требований об утилизации попутного нефтяного газа в объеме 95% является нарушением природоохранного законодательства. Как следует из представленных Департаментом по недропользованию <адрес> сведений по объемам добычи, использования и сжигания попутного нефтяного газа ООО "НК "Сибнефть-Югра" за ДД.ММ.ГГГГ год на северо-восточной части <адрес> месторождения добыча газа составила 5,279 млн. м3. Использовано газа 3,823 млн. м3,. Неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме 1,456 млн. м3 сожжен предприятием на факельных установках. Уровень утилизации попутного нефтяного газа составил 72,4 %, что ниже установленного норматива. В первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года на том же участке добыча газа составила 2,338 млн. м3. Использовано газа 2,188 млн. м3. 0,150 млн. м3 сожжено на факелах. Уровень утилизации попутного нефтяного газа составил 93,6 %, что также не соответствует нижнему предельному уровню. По данным, представленным ответчиком ожидаемый исполнительный баланс нефтяного газа по <адрес> месторождению за октябрь 2011 года с начала года составит 3,869 млн. м3 по добыче, 3, 666 млн. м3 по утилизации, 0,203 млн. м3 по сожжению на факеле. Утилизация - 94,7 %. Таким образом, представленные в материалы дела показатели результатов деятельности ответчика по использованию (утилизации) попутного нефтяного газа на <адрес> месторождения свидетельствуют о том, что установленный норматив утилизации нефтяного газа ООО "НК "Сибнефть-Югра" не исполнен в ДД.ММ.ГГГГ году, не исполнен за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года и общие средние показатели утилизации газа за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года также не соответствуют установленным нормативам, превышая их предельный уровень. При этом суд критически относится к доводам ответчика о том, что предельный уровень утилизации ПНГ надлежит исчислять по окончании календарного года, поскольку такие правила исчисления лицензионными требованиями и условиями не закреплены. Содержание приведенных выше Условий пользования недрами позволяет прийти к выводу, о том, что нижний предельный уровень утилизации попутного газа должен обеспечиваться ответчиком в течение всего года. Исполнение указанного норматива в расчете на отдельный месяц не может быть расценено как его соблюдение в полной мере, в том числе и потому, что общие средние показатели утилизации газа ответчиком за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года не обеспечивают выполнения установленного норматива. В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О недрах" основной задачей государственной системы лицензирования является обеспечение экологических и других интересов населения, проживающих на данной территории. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.01.2009. № 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" предусмотрено, что целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на ДД.ММ.ГГГГ год и последующие годы должен составлять не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа. Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии ответчиком мер по достижению максимального уровня использования попутного нефтяного газа, нарушении требований проектного документа на разработку <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами № В силу ст. 1 федерального закона от 04.05.1999. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух это жизненно важный компонент окружающей природной среды. В ДД.ММ.ГГГГ году ООО "НК "Сибнефть-Югра" незаконно сожжено на факелах 1,19 млн. м3 попутного нефтяного газа, добытого на <адрес> нефтегазоконденсатном месторождении. С начала ДД.ММ.ГГГГ года уровень утилизации попутного нефтяного газа по <адрес> нефтегазоконденсатному месторождению составил 94,7 %, при допустимом уровне в 95%. Согласно отзыву на исковое заявление, лишь к ДД.ММ.ГГГГ. ответчик планирует достичь установленной нормы утилизации попутного нефтяного газа на <адрес> месторождения. В соответствии со ст. 3 федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Согласно ст. 3 федерального закона от 10.01.2002. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ, ст. 11 федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Суд также не принимает доводов ответчика о неверном способе защиты нарушенного права, избранного прокурором. Нерациональное использование ООО "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" природных ресурсов, в частности сжигание попутного нефтяного газа на факелах свыше установленных 5% от объема добываемого попутного нефтяного газа, приводит к неэффективному использованию недр Российской Федерации, а также к увеличению объема вредных выбросов в атмосферный воздух продуктов горения (оксиды азота и серы, оксиды углерода), которые выпадая на поверхность суши, формируют поля локальных и региональных загрязнений почв и водных объектов. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, природоохранным прокурором обоснованно заявлено требование о возложении обязанности. Согласно ст. 34 федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление (запрещение) по решению суда эксплуатации сооружений и иных объектов. В этой связи заявленное прокурором требование о запрещении осуществления неправомерной деятельности основано на законе. Указанные требования прокурора основаны на гражданском законодательстве, а не на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, как указывает ответчик, заблуждаясь при определении оснований спорных правоотношений. На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. Запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Сибнефть-Югра" сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на <адрес> нефтегазоконденсатного месторождения, свыше объема установленного лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней через Ханты-Мансийский районный суд. Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 02 ноября 2011 года. Судья Ханты-Мансийского районного суда И.В. Бакшеев