Р Е Ш Е Н И Е
24 мая 2011 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области в составе: председательствующего судьи Блашковой Л.Л.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Беделя В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беделя Валерия Николаевича на постановление заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры Фокиной О.Я. от 08 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении № о привлечении Беделя В.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ :
Бедель В.Н. постановлением заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры Фокиной О.Я. от 08 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении № привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Бедель В.Н. обратился в суд с жалобой об отмене постановления от 08.02.2011 и прекращении производства, мотивировав требования жалобы тем, что заявка ГП "Тендерресурс" обоснованно была допущена членами конкурсной комиссии к участию в конкурсе при отсутствии в ней решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения. Непредставление ГП "Тендерресурс" в составе заявки на участие в конкурсе решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия для него не являются крупной сделкой и отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением указанного решения будет являться нарушением ч.2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ. Кроме того, по делу допущено процессуальное нарушение, поскольку он не был своевременно и надлежащим образом извещен о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В судебном заседании Бедель В.Н. требования и обоснования жалобы поддержал в полном объёме, просит суд отменить постановление от 08.02.2011 г., производство по делу прекратить.
В судебное заседание заинтересованное лицо - представитель Департамента экономического развития ХМАО-Югры не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало, уважительной причины не явки судом не установлено. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося лица.
Суд, выслушав мнение Беделя В.Н., изучив письменные материалы дела, установил следующее.
Административная ответственность по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядкавскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядкаоценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона, и влечет за собой назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Бедель В.Н. 08 февраля 2011 года постановлением заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры Фокиной О.Я. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей, за то, что Бедель В.Н., являясь членом конкурсной комиссии Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа по размещению заказов за счет средств бюджета автономного округа, нарушил положение п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части нарушения членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона.
Вместе с тем, суд, не оценивая фактических обстоятельств дела, включая вопросы о наличии (отсутствии) события и состава административного правонарушения, и доказанность вины Беделем В.Н., усматривает процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления и влекущие его отмену.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
За нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Днем совершения административного правонарушения считается день, когда то или иное противоправное деяние (исходя из анализа его объективной стороны) окончено.
В данном случае оконченным правонарушение считается с момента нарушения виновным порядка отбора участников конкурса (аукциона), т.е. с 21.01.2010 г., с момента вынесения протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, которым конкурсные заявки ГП ХМАО "Тендерресурс" по лотам № были признаны соответствующие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Таким образом, административное правонарушение Юеделем В.Н. было совершено 21 января 2010 года, обжалуемое постановление вынесено 08 февраля 2011 года, т.е. по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд отменяет постановление заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры Фокиной О.Я. от 08 февраля 2011 года в отношении Беделя В.Н. по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и прекращает производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры Фокиной О.Я. от 08 февраля 2011 года, которым Бедель Валерий Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: Л.Л.Блашкова