Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 23 марта 2011 года г.Ханты-Мансийск Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области в составе: председательствующего судьи Сосновской О.А., с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Департамента экономического развития ХМАО-Югры -ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 в интересах Коваленко М.В. на постановление заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №№, которым Коваленко Марина Владимировна привлечена к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 руб., У С Т А Н О В И Л : ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры ФИО4, Коваленко М.В. привлечена к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 руб. Считая данное постановление необоснованным, представитель Коваленко М.В. - ФИО5 обратился в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу. Доводы жалобы мотивированы тем, что по делу допущены существенные процессуальные нарушения, которые повлекли ущемление и нарушение прав Коваленко М.В.: в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, Коваленко М.В. не была направлена копия протокола об административном правонарушении, в связи с чем, не была предоставлена возможность изложить свои замечания и объяснения; в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения правонарушения, дата выявления правонарушения; копия постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, Коваленко М.В. не вручалась и не направлялась; при рассмотрении дела об административном правонарушении не было рассмотрено письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью. Кроме того, указывает на то, что административное правонарушение, которое вменено Коваленко М.В. не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло каких-либо вредных последствий в виде причинения кому-либо вреда, ущерба, нарушения прав и ущемления законных интересов участников или потенциальных участников размещения заказа. В судебном заседании по ходатайству представителя ФИО5 к материалам дела приобщено дополнение к жалобе, в которой в качестве основания для отмены обжалуемого постановления указано отсутствие в действиях Коваленко М.В. состава правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, поскольку сроки направления сведений о заключенных и исполненных контрактах были нарушены не по вине Коваленко М.В., а других лиц, которые несвоевременно представляли необходимые документы. Кроме того, Коваленко М.В. принимались меры по недопущению нарушения сроков, неоднократно направлялись служебные записки курирующему заместителю директора Департамента для принятия мер. Также в судебном заседании представителем ФИО6 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов, по его мнению, подтверждающих невиновность Коваленко М.В. - копии контрактов, сопроводительных писем, распоряжения о наказании виновных лиц, служебных записок, сравнительной таблицы. Указанное ходатайство удовлетворено судом, копии документов приобщены к материалам дела. Также представителем ФИО6 заявлено письменное ходатайство о ведении протокола судебного заседания и устное ходатайство о проведении аудиозаписи судебного заседания, которые судом отклонены с вынесением отдельного определения. В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности Коваленко М.В., не явилась, будучи надлежащим образом, извещена о дате, времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении разбирательства от нее не поступало. Уважительной причины неявки судом не установлено. В связи с чем, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица. В судебном заседании представитель Коваленко М.В. - ФИО5 доводы и обоснование жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу, указав, что при составлении административного материала нарушены права и интересы Коваленко М.В., которая не была надлежащим образом извещена о дате составления протокола об административном правонарушении, копия протокола ей не вручалась и не направлялась, что следует из материалов дела. Извещение о дате рассмотрения административного дела в отношении Коваленко М.В. направлено по факсу, однако сведения о том, получено ли оно Коваленко М.В. отсутствуют в деле. Также Коваленко М.В. не вручена копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ч.2 ст.24.4 КоАП РФ при рассмотрении дела не рассмотрено с вынесением отдельного определения ходатайство о прекращении производства по делу. Кроме того, полагает, что в действиях Коваленко М.В. отсутствует состав правонарушения, поскольку срок направления сведений о заключенных и исполненных контрактах был нарушен не по ее вине. Кроме того, по ряду эпизодов, которые вменяются Коваленко, истек срок давности привлечения к административной ответственности, по ряду эпизодов срок предоставления сведений не нарушен. Представитель административного органа ФИО7 с доводами жалобы не согласился, указав, что Коваленко М.В. нарушены требования ч.3 ст.18 Федерального закона №94-ФЗ, т.е. несвоевременно направлялись сведения в уполномоченный орган о заключении, изменении и исполнении контрактов,. Коваленко М.В. является ответственным должностным лицом, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РОФ. Процессуальных нарушений по делу не допущено, Коваленко М.В. была извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении с помощью факсимильной связи, однако для составления протокола не явилась. Ее интересы представлял по доверенности ФИО5 Копии протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности были вручены ФИО5 Коваленко М.В. также извещалась о дате рассмотрения дела с помощью факсимильной связи. Таким образом, считает, что права и интересы Коваленко М.В. не нарушены. Полагает, что правонарушение, совершенное Коваленко М.В., нельзя отнести к малозначительному поскольку оно носило систематический характер. Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее. Постановлением заместителя директора Департамента экономического развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко М.В. привлечена к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ за то, что, являясь начальником управления экономики и информатизации Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, нарушила положения ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», несвоевременно представив сведения о заключении контрактов либо их изменении, исполнении в уполномоченный орган на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Коваленко М.В., в соответствии с распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № является лицом, ответственным за размещение информации о размещении заказов и формирование сведений в реестр государственных контрактов. Административная ответственность по ст.19.7.4 КоАП РФ предусмотрена занепредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона №94-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения (исполнения, изменения) государственного или муниципального контракта заказчики направляют сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Коваленко М.В., согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности за то, что в нарушение вышеуказанного требования закона несвоевременно представила в уполномоченный орган сведения о заключении контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; об изменении контракта:№ от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ); об исполнении контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Все вышеуказанные действия Коваленко М.В. квалифицированы по ст.19.7.4 КоАП РФ. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Суд приходит к выводу, что Коваленко М.В. вменено в вину совершение ряда оконченных и не связанных между собой административных правонарушений, при этом ее действия квалифицированы по одной статье - по ст.19.7.4 КоАП РФ и назначено одно административное наказание в виде штрафа, что недопустимо. Коваленко М.В. вменяется ряд действий, совершенных в разное время, в отношении разных контрактов, каждое из которых образует состав оконченного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4. В связи с чем, эти действия не могут составлять единого продолжаемого правонарушения. Согласно требованиям ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Таким образом, по смыслу закона, административным органом за каждое из установленных правонарушений должен был быть составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление по административному делу, поскольку совокупность указанных действий отдельного состава правонарушения не могут составлять. Кроме того, закон (ч.3 ст.18 Федерального закона №94-ФЗ) определяет конкретный день, по истечении которого наступает административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В связи с этим, по ряду действий Коваленко М.В., связанных с несвоевременным направлением сведений о заключении контрактов, исполнения контракта срок привлечения к административной ответственности истек и административное производство по данным фактам подлежало прекращению. В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При установленных обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением материалов административного дела на новое рассмотрение, поскольку принять законное решение при имеющихся нарушениях процессуальных требований невозможно. При новом рассмотрении необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, дать полную, всестороннюю и объективную оценку всем обстоятельствам дела, в том числе документам, приобщенным к материалам дела в ходе судебного разбирательства, и принять законное, обоснованное решение, в соответствие с нормами административного права и федерального законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Постановление заместителя директора Департамента - начальника управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО-Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №№ которым Коваленко Марина Владимировна привлечена к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 руб. - отменить, административный материал направить на новое рассмотрение в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья Ханты-Мансийского районного суда О.А.Сосновская Копия верна Федеральный судья О.А.Сосновская