РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2010 года г. Химки
Химкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Дубровина Д.Е., при секретаре Бакулине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1820/10 по иску Ильясова И.В. к ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О. о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ильясов И.В. обратился в суд с иском к ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О. о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указывая, что Главным Управлением ПФР № 5 по Москве и Московской области ему было отказано в удовлетворении заявления о досрочном назначении трудовой пенсии, поскольку в зачет его работы не были приняты периоды работы на Московской городской станции юных натуралистов: с Дата обезличена года по Дата обезличена - руководителем кружка; с Дата обезличена года по Дата обезличена - методистом с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена - заведующим кабинетом, с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена - руководителем структурного подразделения с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования (полная ставка), в связи с тем, что должности на которых он работал не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данный отказ считает незаконным, т.к. комиссией неправомерно не был засчитан в специальный стаж указанные периоды его работы в указанных должностях, поскольку учреждение, в котором работает истец, осуществляет деятельность, как учреждение дополнительного образования, работа в котором в соответствии со Списком засчитывается в стаж для назначения досрочно пенсии, функции, условия и характер трудовой деятельности истца в качестве педагога дополнительного образования поименована Списком, указанное обстоятельство было подтверждено им при обращении в ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О., истец просил засчитать ему в стаж указанный периоды дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначить ему пенсию с момента обращения.
Истец в судебное заседание явился, требования поддержал.
Представитель ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О. в судебное заседание не явился, извещен, причин неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
Согласно п. 2 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 указанной статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым работа в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований, в должности «преподаватель» засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из материалов дела, истец работал на Московской городской станции юных натуралистов: с Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена - руководителем кружка; с Дата обезличена года по Дата обезличена года - методистом с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена - заведующим кабинетом, с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена по Дата обезличена - руководителем структурного подразделения с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования (полная ставка).
Рассматривая требования истца о включении в подсчет специального стажа вышеуказанного периода его работы в Московской городской станции юных натуралистов суд признает их законными и обоснованными, так как пункта 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, станция юных натуралистов отнесена к учреждению дополнительного образования детей (внешкольное учреждение), а в пункт 2 раздела «Наименование должностей» Списка включены: должность заведующего, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом и должность педагога дополнительного образования.
Факт занятости истца в указанный период подтверждается: копией трудовой книжки, из которой усматривается, что в спорные периоды работал руководителем кружка; методистом с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; заведующим кабинетом, с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; руководителем структурного подразделения, справкой № 05 от Дата обезличена, выданной Директором Московского детского эколого-биологического центра (с Дата обезличена ГОУ Московская городская станция юных натуралистов переименована в ГОУ Московский детский эколого-биологический центр) и уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость истца в соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 исх. № 25 от 20 августа 2007 года, из которой следует, что истец работал в Государственном образовательном учреждении «Московская городская станция юных натуралистов» Департамента образования города Москвы с Дата обезличена по Дата обезличена - руководителем кружка (полная ставка); с Дата обезличена по Дата обезличена - методистом с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования (полная ставка); с Дата обезличена по Дата обезличена - заведующим кабинетом, с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования (полная ставка); с Дата обезличена по Дата обезличена - руководителем структурного подразделения с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования (полная ставка); с Дата обезличена по Дата обезличенаДата обезличена - методистом (0,5 ставки) и его должностные обязанности были связаны с педагогической деятельностью и воспитанием детей.
Должностной инструкции педагога дополнительного образования согласно которой, педагог дополнительного образования осуществляет свою деятельность в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждения образования РФ (Приказ МО № 4631288 от 31.08.1995 года), непосредственно реализует образовательную программу учреждения, утвержденную директором образовательного учреждения, работает по программе дополнительного образования, разработанной самостоятельно в соответствии с профилем структурного подразделения согласно требованиям методического отдела или работает по Типовой программе, проводит занятия в соответствии с утвержденной программой и расписанием занятий.
Должностной инструкцией руководителя структурного подразделения, согласно которой руководитель структурного подразделения палеонтологии, организует образовательный процесс структурного подразделения, обеспечивает выполнение учебных планов и программ, принимает меры по методическому обеспечению образовательного процесса, осуществляет контроль за качеством учебно-воспитательного процесса
Должностной инструкцией методиста структурного подразделения, согласно которой методист структурного подразделения организует и разрабатывает соответствующую документацию по проведению мероприятий структурного подразделения палеонтологии, подразделения; организует текущее и перспективное планирование методической деятельности подразделения; оказывает методическую и прагматическую помощь педагогическим работникам подразделения в организации занятий; создает и постоянно корректирует банк данных по вопросам методической работы; обеспечивает своевременное составление и предоставление установленной планируемой и отчетной документации; разрабатывает образовательные программы; обобщает и принимает меры по распространению наиболее результативного опыта педагогической работы; систематически повышает свой профессиональный уровень; дает рекомендации и контролирует качество образования, в том числе диагностике знаний, умений и навыков; осуществляет методические проверки занятий учебных объединений; проводит собеседование по результатам методических проверок; дает методические консультации, рекомендации в рамках своей компетенции; осуществляет методическую помощь новым педагогам структурного подразделения.
Справкой Номер обезличен от Дата обезличенаг. выданной ГОУ МДЭБЦ в соответствии с которой истец был зачислен на должность руководителя кружка Московской городской станции юных натуралистов с Дата обезличена года согласно приказу Номер обезличен от Дата обезличена с общей педагогической нагрузкой 18 учебных часов в неделю, что составляло 828 учебных часов в год. С Дата обезличена Дата обезличена по Дата обезличена педагогическая нагрузка Ильясова И.В. составляла 12 учебных часов в неделю, что составляло за каждый учебный год 552 часа. С Дата обезличена по Дата обезличена педагогическая нагрузка Ильясова И.В. составляла 16 учебных часов в неделю, что составляло за каждый учебный год 736 часов.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 05.11.2002г. № 323-О, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих их принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного или права.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1 ч. 1; 2; 18; 54 ч. 1; 55 ч.ч. 2,3 и 57 Конституции Российской Федерации
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в спорный период осуществлял педагогическую деятельность в Государственном образовательном учреждении «Московская городская станция юных натуралистов» Департамента образования города Москвы при этом организационная форма данного учреждения не имеет правового значения, поскольку основанием для льготного исчисления трудового стажа для назначения досрочной пенсии является характер осуществляемой работником деятельности и выполнение определенной трудовой функции, а в судебном заседании установлено, что в спорный период истец выполнял трудовые функции педагога, то есть занимал должность поименованную Списком, при этом работал на полную ставку, полный рабочий день, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи, с чем вышеуказанные периоды работы подлежат включению в специальный трудовой стаж истца необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не следует, что право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, предусмотрены ли действующими Списками или перестали считаться таковыми те должности, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к должностям, работа на которых ранее засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте.
Истолкование перечисленных норм как позволяющих не включать время выполнения указанной работы в специальный стаж на том основании, что эти работы не предусмотрены Списком работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что, по мнению суда недопустимо с точки зрения требований части 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение предусмотренного частью 1 статьи 39 Конституции РФ.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку факт того, что истец работал на Московской городской станции юных натуралистов: с Дата обезличена по Дата обезличена - руководителем кружка; с Дата обезличена года по Дата обезличена года - методистом с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена года по Дата обезличена года - заведующим кабинетом, с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена года по Дата обезличена года - руководителем структурного подразделения с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования (полная ставка), нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем истец имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать Главное управление ПФ РФ № 5 по г. Москве и Московской области засчитать Ильясову И.В. в специальный стаж период работы на Московской городской станции юных натуралистов: с Дата обезличена по Дата обезличена (01 год 06 дней) - руководителем кружка (полная ставка); с Дата обезличена по Дата обезличена (08 лет 04 мес. 03 дня) - методистом с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена года по Дата обезличена (05 лет 07 мес. 28 дней) - заведующим кабинетом, с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования; с Дата обезличена по Дата обезличена (09 лет 05 мес. 11 дней) - руководителем структурного подразделения с сохранением должности методиста (0,5 ставки), а также с сохранением педагогической нагрузки по должности педагога дополнительного образования (полная ставка) и обязать назначить ему пенсию с Дата обезличена
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: