Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
28 октября 2010 года г. Химки
Химкинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Кучинского Е.Н.
при секретаре Буториной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе (заявлению) Администрации городского округа Химки Московской области на действия судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по МО Чурюмову С.И. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора,-
у с т а н о в и л:
Администрация городского округа Химки Московской области обратилась в Химкинский городской суд Московской области с жалобой (заявлением) к судебному приставу-исполнителю СМО по ОИП Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмову С.И. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Химки Московской области заявление поддержал и пояснил, что судебный пристав-исполнитель СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмов С.И., рассмотрев материалы исполнительного производства ... (ранее ...), возбужденного /Дата/ на основании исполнительного листа серии ..., выданного /Дата/ Химкинским городским судом по делу ..., в отношении должника - Администрации городского округа Химки в пользу взыскателя - Бурлакова A.M., вынес Постановлением от /Дата/ о взыскании с Администрации городского округа Химки Московской области исполнительского сбора в размере ... рублей. Администрация городского округа Химки не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Химкинский городской суд своим решением от /Дата/ обязал Администрацию городского округа Химки предоставить Бурлакову A.M. в собственность земельный участок на территории городского округа Химки размером ... га для индивидуального садоводства.
/Дата/ судебный пристав-исполнитель СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмов С.И. в целях исполнения указанного судебного решения возбудил исполнительное производство ... (позднее ...). При этом постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес Администрации г.о.Химки только /Дата/
/Дата/ Администрация городского округа Химки письмом ...-исх
предоставила в адрес судебного пристава-исполнителя Чурюмова С.И. информацию о
ходе исполнения указанного выше решения суда, в которой содержались следующие
сведения:
«Настоящим сообщаю вам о том, что по данным начальника Управления по землепользованию Администрации г.о. Химки в настоящее время в городском округе Химки отсутствуют сформированные для индивидуального садоводства земельные участки, а также сведения о свободных земельных участках, которые могут быть использованы для этих целей, в связи, с чем Администрация городского округа Химки ведет работы по выявлению таких земельных участков.
Кроме того, в связи с отсутствием свободных земель в настоящее время решается вопрос о приобретении в муниципальную собственность городского округа Химки земельных участков для садоводства, расположенных в Клинском муниципальном районе Московской области. Как только право муниципальной собственности на указанные земельные участки будет надлежащим образом оформлено, гражданину Бурлакову A.M. незамедлительно будет направлено уведомление о согласовании предоставляемого в собственность земельного участка».
В связи с изложенным, Администрация г.о.Химки просила приостановить срок исполнения судебного решения по исполнительному производству ... до нахождения свободного земельного участка.
Указанное письмо ... от /Дата/ было направлено Судебному приставу по факсимильной связи и по почте.
Одновременно с этим, в целях исполнения решения суда, письмом от /Дата/ ... взыскателю Бурлакову A.M. было направлено сообщение об отсутствии сформированных и стоящих на кадастровом учете земельных участков для индивидуального садоводства и предложено рассмотреть предложение об оформление земельного участка в Клинском муниципальном районе Московской области.
Кроме того, на личном приеме в Управлении по землепользованию Бурлакову A.M. передавался для рассмотрения возможности оформления ситуационный план земельного участка по адресу: <адрес>, а также другие плановые материалы по его просьбе для самостоятельного поиска земельного участка (в частности <адрес>
До настоящего времени сведений о принятом взыскателем решении по данным предложениям в Администрацию не поступало.
/Дата/ в адрес Администрации поступил запрос судебного пристава -
исполнителя Чурюмова СИ. ... об исполнении указанного выше исполнительного листа. Письмом от /Дата/ ... Администрация по почте и факсимильной связи заправила ответ, с повторной просьбой приостановить срок исполнения судебного решения по исполнительному производству ... до нахождения свободного земельного участка.
/Дата/ Бурлаков A.M. обратился в Администрацию с просьбой предоставить ему информацию от территориальный управлений о наличии свободных земельных участков.
Письмом от /Дата/ ... взыскателю было сообщено, что в настоящее время отсутствуют сформированные и стоящие на государственном учете земельные участки, и в случае поступления сведений о них, ему будет сообщено дополнительно. До настоящего момента сведений о свободных земельных участках нет. Кроме того, согласно годового баланса земель по состоянию на /Дата/, представленного /Дата/ Отделом по г. Химки Управления Роснедвижимости по Московской области, в городском округе Химки отсутствуют земли фонда перераспределения, их которых в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» могут быть представлены земельные участки под садоводство.
Таким образом, Администрация городского округа Химки по объективной и уважительной причине не имеет возможности исполнить исполнительный документ в установленный срок, так как отсутствует свободный земельный участок. Исполнение решения суда, как указано выше, требует значительных временных и технических затрат.
Вследствие чего, Администрация городского округа Химки Московской области просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмова С.И. от /Дата/ о взыскании с Администрации городского округа Химки Московской области исполнительского сбора в размере ... рублей.
Судебный пристав-исполнитель Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по МО Чурюмов С.И. в судебном заседании, показал, что постановление является законным, так как Администрация г.о.Химки МО является должником по исполнительному производству и в течение длительного времени добровольно не исполнило требования исполнительного документа о предоставлении в собственность взыскателя земельного участка на территории г.о.Химки МО.
Заинтересованное лицо Бурлаков А.М.. просил отказать в удовлетворении жалобы, так как ему в течение длительного времени Администрацией г.о.Химки МО не предоставлен земельный участок.
Выслушав пояснения судебного пристава-исполнителя, Заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав материалы сводного исполнительного производства ... (позднее ...), суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям:
Статьей 122 ФЗ РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вступившим в законную силу с /Дата/, также предусматривается обжалование действий судебного пристава-исполнителя в течение 10 дней.
Также обжалование в суд действий судебного пристава-исполнителя, предусмотрено статьей 441 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемого бездействия государственного служащего, возлагаются налицо, которое совершило оспариваемое бездействие.
Как следует из материалов исполнительного производства, судебный пристав - исполнитель СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО /Дата/ возбудил исполнительное производство ... (позднее ...), которое было возбужденно на основании исполнительного листа серии ..., выданного /Дата/ по делу ... Химкинским городским судом <адрес>, содержащего следующую резолютивную часть судебного акта: обязать Администрацию городского округа Химки предоставить Бурлакову А.М. в собственность земельный участок на территории городского округа <адрес> размером 0, 10 га для индивидуального садоводства.
После получения копии исполнительного производства Администрация г.о.Химки МО /Дата/ ответило ФИО, что исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе о предоставлении Бурлакову А.М. земельного участка не представляется возможным из-за отсутствия земельного участка.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО от /Дата/ по исполнительному производству ... (ранее ...) с должника Администрации г.о.Химки МО, в связи с не исполнением требований исполнительного документа, взыскан исполнительный сбор в сумме ... рублей.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» резолютивная часть судебного акта, указанная в исполнительном документе, содержит требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий.
Вышеуказанный исполнительный документ не носит имущественный характер и исполняется в порядке, предусмотренном ст. 105 ФЗ от 02.102007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Соответственно, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Таких доказательств должник – Администрация г.о.Химки МО в СМО по ИОВИП не представил, из ответа Управления по землепользованию Администрации г.о.Химки МО заместителю начальника правового Управления Администрации г.о.Химки МО от 25.06.2010г. следует, что на территории г.о.Химки МО имеется свободный земельный участок, с указанными в решении суда характеристиками (л.д.18-19).
Предусмотренная в ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» денежная сумма, исчисляемая с должника-организации в размере ... рублей, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Обязательность судебных постановлений закреплена в ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.96 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно ч.1 которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения ОГВ, ОМСУ, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории России.
На основании изложенного суд, приходит к выводу о законности принятого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с Администрации г.о.Химки МО исполнительного сбора в размере 5000 рублей, так как судебное решение добровольно не исполнено в течение длительного времени. Также суд отмечает, что в данном случае не применима статья 239 Бюджетного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л
В удовлетворении жалобы (заявления) Администрации городского округа Химки Московской области на действия судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по МО Чурюмову С.И. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Химкинский городской суд.
Судья Кучинский Е.Н.