Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года
Химкинский городской Федеральный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи – Кучинский Е.Н.
при секретаре – Буториной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лозовой М.С. к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы и о назначении досрочной пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Лозовая М.С. обратилась в суд с иском к ГУ ПФ РФ №5 по г. Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы и о назначении досрочной пенсии по старости, обосновывая свое требование тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам от /дата/ в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа.
Как указала Истица, /дата/ она обратилась в ГУ - Главное управление ПФ РФ № 5 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. /дата/ истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения пп.11 п. 1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (Протокол № ... от /дата/ г.). В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, ПФР не были засчитаны периоды работы истицы в должности <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
<данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
<данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/по /дата/. с /дата/ по /дата/;
нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с /дата/ по /дата/
По мнению комиссии, специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составляет ...
Истица показала, что в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчислении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены наименования должностей и учреждений, работа в которых предоставляет право на получение досрочной пенсии. В указанном Списке есть наименование должности «фельдшер» и в наименовании учреждений - «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» (п. 16). Кроме того, в п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных указанным выше Постановлением, в стаж работы в должностях в учреждениях указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Пунктом 1.1 Положения об организации деятельности станции скорой медицинской помощи, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 г. № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации» указано, что «Станция скорой медицинской помощи является лечебно-профилактическим учреждением...»
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ № 179 от 01.11.2004 г. Станция скорой медицинской помощи является лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим круглосуточную скорую медицинскую помощь как заболевшим и пострадавшим и находящимся вне лечебно-профилактического учреждения, так и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение при состояниях, угрожающих здоровью или жизни граждан, вызванных внезапными заболеваниями, обострением хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности, при родах и других состояниях и заболеваниях.
Основными функциями станции скорой медицинской помощи является оказание круглосуточной медицинской помощи гражданам. На работу в должности фельдшера принимается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «фельдшер», имеющий сертификат специалиста. Именно такой диплом и квалификацию истица имеет, что подтверждается документами: диплом, сертификат о присвоении специальности, категории, свидетельствами о повышении квалификации. Работа по приему и передаче вызова является первым этапом оказания скорой медицинской помощи, поскольку именно на этом этапе производится прием вызова. Сортировка по категории срочности на основании первичного диагностирования больного и оказание ему в максимально короткие сроки медицинской помощи, путем направления бригады «03» в зависимости от состояния больного, тяжести его заболевания в определяемом истицей составе - фельдшерская бригада, врачебная бригада, специализированная бригада. За все время работы на Станции, включая и спорный период времени истица в соответствии с Должностными и функциональными обязанностями работников Станции по своей должности выполняла следующие основные функции : оказание в минимально короткие сроки и в максимально полном объеме экстренную медицинскую помощь больным и пострадавшим на догоспитальном этапе, включая доставку в ЛПУ по экстренным показаниям; доставка или участие в доставке больных и пострадавших в стационары города по заявкам ЛПУ в случаях, когда по состоянию здоровья они нуждаются в доставке в стационар в сопровождении медицинского работника; работа на границе очага при чрезвычайных ситуациях и массовых катастрофах по ликвидации медицинский последствий «ЧС» и массовых катастроф. В том числе, работая в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов, истица обязана иметь специальную подготовку по оказанию медицинской помощи при неотложных состояниях, угрожающих жизни пациента; в случае производственной необходимости перейти на работу на бригаду СМП (пп.2.9) и, следовательно, владеть всеми навыками оказания скорой и неотложной медицинской помощи: знать содержание медицинского ящика, фармакодинамику лекарственных средств, владеть медицинской аппаратурой, техникой наложения шин и повязок; владеть навыками оперативной работы с выездными бригадами (пп. 3.8.) По указанной должности истица также несла ответственность за противоправные действия или бездействия, которые могут причинить ущерб здоровью пациента или повлечь его смерть (пп. 11).
Истица просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд с заявлением с /дата/ с включением в специальный стаж следующих периодов работы: в <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/. с /дата/ по /дата/;
<данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
<данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/. с /дата/ по /дата/;
нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с /дата/ по /дата/
Представитель Ответчика в судебном заседании, не соглашаясь с заявленными Истицей требованиями, поддержал доводы, послужившие мотивом к отказу в назначении льготной пенсии и, просил отказать в удовлетворении иска, по основанию отсутствия требуемого стажа. При этом пояснила, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает назначение досрочной пенсии в связи с работой в должности фельдшера по приему и передаче вызовов на станции Скорой медицинской и неотложной помощи, так как истица не занималась в 80% рабочего времени оказанием медицинской помощи больным. Представитель ответчика подтвердил, что истица с заявлением о назначении пенсии обратилась /дата/
Выслушав Стороны, изучив представленные по делу доказательства, исследовав личное дело Истицы, находящееся у Ответчика, суд находит исковые требования Лозовой М.С. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Закона РФ от 17.12.2001г., лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа досрочная трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» утверждены:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ»;
- правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11, пункта 1, статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях».
В соответствии с пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего, дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (до 01.01.1991г – взносов на государственное социальное страхование). При этом в специальный стаж включаются периоды работы получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии с п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 от 17.12.2001г., Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 п.1 ст.28 и правил исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001г.
Согласно трудовой книжке, Лозовая М.С. /дата/ принята на должность <данные изъяты>, с /дата/ переведена на должность <данные изъяты> с /дата/ переведена на должность <данные изъяты>. В запасе ... указано, что с /дата/ истицу считать работающей в должности <данные изъяты>
В ходе судебного слушания бесспорно установлено и подтверждено материалами дела, что истица находилась на курсах повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/. с /дата/ по /дата/; а также находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с /дата/ по /дата/
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №... от /дата/, специальный трудовой стаж истицы на день обращения /дата/ составил 07 лет 00 месяцев 15 дней при требуемом стаже – 30 лет. В специальный стаж истицы не принят период работы в должности <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
<данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
<данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/по /дата/. с /дата/ по /дата/;
нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с /дата/ по /дата/
В соответствии с Конституционными принципами, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. Принимая во внимание положения ст. 4 ГК РФ о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.
Это положение нашло свое отражение в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25, в котором указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившем в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года должны засчитываться в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды после указанной даты в соответствии с постановлением № 1066.
Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 установило, что право на пенсию за выслугу лет имеют право врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно должностным обязанностям <данные изъяты> усматривается, что деятельность <данные изъяты> была связана с непосредственным оказанием медицинской помощи гражданам.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 г. № 435 по согласованию с Пенсионным фондом РФ было установлено тождество наименований должностей «<данные изъяты>
В связи с этим суд считает возможным включить в специальный стаж истицы период работы в должности <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/
Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему возраста полутора лет с /дата/ по /дата/ также подлежит включению в зачет специального медицинского стажа в связи с нижеследующим.
В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового законодательства. Следовательно, при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», данным нормативным актом предусмотрено, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался в общий стаж на соответствующих видах работ, требуемый для установления досрочной трудовой пенсии по старости.
Данная позиция подтверждена и в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005года № 25 (п. 15), а именно: при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с разъяснениями Минтруда России ( письмо Минтруда России от 01.01.1994 года № 552-кв) и Минздравмедпрома РФ ( письмо Минздравмедпрома РФ от 29.01.1996 г. № 2510\316-96-20), Информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 4 ноября 2002г. № 7392-ЮЛ\ЛЧ-25-25\10067 «О зачете в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» ранее действующее трудовое законодательство ( до введения в действие Трудового кодекса РФ и внесения изменений в КЗоТ РФ) и законодательство о пенсионном обеспечении в трудовой стаж (применяемый для расчета размера пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 года) включало все отпуска, предоставляемые женщинам в связи с рождением ребенка. Если ребенок рожден до 06.10.1992 года и соответственно, мать находилась в отпуске по уходу за ребенком до этой даты, то период отпуска, приходящийся до 06.10.1992 года, включается в специальный стаж. После этой даты 06.10.1992 года (даты введения в действие статьи 167 КЗоТ РФ в новой редакции, ныне статья 256 ТК РФ), в специальный стаж включается только декретный отпуск.
Таким образом, отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж.
Между тем суд не находит правовых оснований для включения в специальный стаж периодов работы в должности: <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/; <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, так как указанные должности не указаны в Списке должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Из представленных в суд документов, в том числе и журнала регистрации амбулаторных больных, не следует, что истица занималась оказанием медицинской помощи в течение 80% рабочего времени. Должностные обязанности <данные изъяты> следует, что оказание медицинской помощи гражданам было не основной обязанностью истицы.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ суд считает возможным включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, на основании следующего:
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (статьями 112, 186 КЗоТ РФ) в случае направления работодателем работника на курсы повышения в квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Истец направлялся на курсы повышения в квалификации по инициативе работодателя, что подтверждается приказами, архивными справками, сертификатами. Во время обучения истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата на Станции, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиком. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, обязательными к исполнению, не исполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников, требуя их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков. При таких обстоятельствах периоды пребывания на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Это положение нашло подтверждение в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 г., утвержденного постановлением Пленума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г., которым определено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж для назначения пенсии.
Также суд учитывает, что указанным периодам предшествовала работа в должности, которая дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а также после прохождения курсов повышения квалификации истица продолжила работать в данных должностях, которые были включены истице в специальный стаж судом и ГУ – ГУ ПФ РФ №5 по г.Москве и МО. Также суд учитывает, что для продолжения работы в должности <данные изъяты> необходимо систематическое прохождение курсов повышения квалификации.
Курсы повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ не подлежат включению в специальный стаж, так как до и после курсов истица работала в должности <данные изъяты>), а работа в указанных должностях не включена судом в специальный стаж истицы.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении Лозовой М.С. досрочной трудовой пенсии по старости, является законным, так как с учетом включенного судом в специальный стаж периодов работы у истицы не имеется необходимого 30-ти летнего стажа для назначении пенсии.
Суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
Иск Лозовой М.С. удовлетворить частично.
Включить в специальный трудовой стаж Лозовой М.С. периоды работы истицы в должности <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/; курсы повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с /дата/ по /дата/
В удовлетворении исковых требований Лозовой М.С. о включении в специальный стаж периоды работы в должности <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/; <данные изъяты> с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/; курсы повышения квалификации с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с /дата/ отказать.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Химкинский горсуд в течение 10 дней.
Судья Кучинский Е.Н.