г. Химки Московской области 27 июня 2011 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи – Колмаковой И.Н.,

при секретаре – Жупановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Будника В.А. к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании права на меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Будник В.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании права на меры социальной поддержки, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал и проживал в Центральной экспедиции предприятия п/я № на территории Семипалатинского ядерного полигона в <адрес> где проводились испытания специальных изделий.

Как указал истец, с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> ядерном полигоне было произведено <данные изъяты> ядерных взрывов в атмосфере мощностью от <данные изъяты>. В итоге испытаний ядерных бомб суммарная (накопленная) эффективная доза облучения территории и населения в радиусе <данные изъяты>. Составила более <данные изъяты>. Таким образом, как считает истец, он приехал к месту работы уже на территорию максимального радиационного риска.

Истец обратился в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о включении его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как проживающего в населенном пункте в пределах периода радиационного воздействия и получившего суммарную дозу облучения свыше <данные изъяты>), и направлении в МЧС России представления для оформления и выдачи удостоверения образца, как это предусмотрено Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, ему было сообщено, что поскольку истец проживал на указанной территории не на даты проведения испытаний (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), то не может быть отнесен к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и ему не может быть выдано соответствующее удостоверение.

Считая отказ ответчика в удовлетворении его вышеуказанного заявления, истец просит суд признать его право на меры социальной поддержки и компенсации в связи с его нахождением в зоне максимального радиационного риска в г.<адрес> Казахстана в период наземных и воздушных ядерных испытаний в ДД.ММ.ГГГГ., проводимых государством на Семипалатинском ядерном полигоне на основании Федерального закона Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 10.01.2002г. №2-ФЗ; обязать ответчика включить истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить представление в Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об оформлении и выдаче истцу удостоверения по форме, как это предусмотрено п.4 Приложения к Приказу МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей <данные изъяты>

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Будника В.А., поддержав письменные возражения на иск, указывая на то, что истец не подпадает под категорию лиц, имеющих право на получение социальных гарантий. Управление МСЗН в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляет прием заявлений и документов, а затем направляет их по реестру в МЧС России, которое уполномочено принимать решения об отнесении граждан к категории лиц, пользующихся мерами социальной поддержки, и выдавать соответствующие удостоверения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.ст. 17, 18, 19, 39, 41, 42, 45, 46, 55 Конституции РФ в их правовой взаимосвязи, государством гарантированы равные права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан экологическим правонарушением, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, право на судебную защиту нарушенных прав. Установлено, что вышеуказанные права граждан признаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, сто они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, что они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, и что государством гарантируется равенство прав гражданина независимо от места жительства.

Ст. 15 Конституции РФ также гарантировано, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. Российским законодателем, реализуя вышеуказанные конституционные гарантии вышеуказанных прав граждан на безопасную окружающую среду, возмещение ущерба причиненного здоровью граждан экологическим правонарушением, в том числе от негативных последствий ядерных испытаний СССР на Семипалатинском полигоне на здоровье граждан и их права на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, был принят Федеральный закон №2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В силу ст.1 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634).

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выда чи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 540 от 18.09.2009 г. утвержден порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п.2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, действующим законодательством определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной2 поддержки, два из который относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - к получению гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (более 5 сЗв (бэр).

Распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-Р и от 15.03.1995 г. №256Р определены не только населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но и определена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, полученная населением в связи с проживанием в указанных населенных пунктах 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.

В своем Определении от 4 декабря 2007 г. N 960-0-П по жалобе гражданина Ермакова C.JI. на нарушение его конституционных прав ч.1 ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Конституционный Суд РФ указал, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Как усматривается из материалов дела, согласно Архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГП «Востокредмет», в документах архивного фонда Предприятия п/я-№, находящихся на хранении в архиве ГП «Востокредмет», значится Будник В.А. Управление Предприятия п/я№ студента Среднеазиатского политехникума в Центральную экспедицию сроком на <данные изъяты> месяца с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). В ЦЭ Предприятие п/я -№ был зачислен прибывший истец по направлению <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ После чего, был откомандирован к прежнему месту учебы (политехникум) с ДД.ММ.ГГГГ Центральная экспедиция Предприятия п/я-№ (с ДД.ММ.ГГГГ Центральная экспедиция Ленинабадского горно-химического комбината – ЦЭ ЛГХК) базировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона (площадки Д-1, Д-2), где проводились испытания «специзделий». Будник В.А. за указанный период был занят непосредственно на полигонах (площадка Д-2) в условиях нештатных радиационных ситуаций и под воздействием других поражающих факторов при испытании «специзделий». С ДД.ММ.ГГГГ приказом по Министерству Среднего Машиностроения за №787 п.6 от ДД.ММ.ГГГГ ЦЭ ЛГХК передана Целинному горно-строительному комбинату (МПП «Дегелен» в <адрес>).

Переименования Предприятия п/я-№ подтверждены представленной Архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной руководителем группы фондов архива ГП «Востокредмет», являющейся правопреемником ЛГХК.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО, подтвердил обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, что он также работал на территории Семипалатинска, как и истец, только в другой период времени, что у него имеется удостоверение, выданное Республикой Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований, доказательств заинтересованности свидетеля в исходе дела суду представлено не было.

Определением Химкинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, производство которой было поручено ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России.

Согласно представленного суду экспертного заключения №, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения Будника В.А. составляет <данные изъяты>. С учетом материалов дела следует считать, что основным источником облучения, сформировавшим указанную дозу облучения истца, является радиационное воздействие, имевшее место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском ядерном полигоне.

В соответствии с ч.5 ст. 67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Оценивая вышеуказанное заключение экспертов Краснюк В.И. и Нугис В.Ю., суд считает возможным положить его в основу судебного решения, поскольку данная экспертиза была назначена определением Химкинского горсуда Московской области, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, само заключение содержит подробное описание проведенного исследования, в нем указаны примененные специалистами методы, на которых основаны их выводы.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 04.12.2007 г. № 960-0-П, и признавая юридически значимым обстоятельством для разрешения данного дела получения истцом суммарной (накопленной) дозы облучения <данные изъяты> вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, поскольку судом с достоверностью установлено, что Будник В.А. в период его проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Семипалатинского ядерного полигона в <адрес> мог получить эффективную дозу облучения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Будника В.А. к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании права на меры социальной поддержки – удовлетворить.

Признать право Будника В.А. на меры социальной поддержки и компенсации, в связи с его нахождением в зоне максимального радиационного риска в <адрес> в период наземных и воздушных ядерных испытаний в ДД.ММ.ГГГГ., проводимых государством на Семипалатинском ядерном полигоне на основании Федерального закона Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 10.01.2002г. №2-ФЗ.

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области включить Будника В.А. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить представление в Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об оформлении и выдаче Буднику В.А. удостоверения по форме, предусмотреной п.4 Приложения к Приказу МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Судья: