РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 августа 2011 года г. Химки Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи - Кучинского Е.Н. при секретаре – Кистайкиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Гущина Г.В. к Министерству социальной защиты населения по Московской области о признании участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, УСТАНОВИЛ: Гущин Г.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование заявленного иска сослался на то, что истец принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с /дата/ по /дата/. В /дата/ году истец работал в ОАО «Мячковский» авиамотористом. После аварии на Чернобыльской АЭС истец был направлен в командировку в Киев для осуществления вылетов в зону отчуждения для проведения радиационной разведки (что подтверждается заданием на полевые работы по применению авиации в народном хозяйстве). В /дата/ году истцу было выдано удостоверение серии ..., подтверждающее статус участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в /дата/ г., в соответствии с которым истец имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в том числе право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров (п. 3 ст. 15 Закона) и ежегодную материальную помощь на оздоровление (п. 3 ст. 17 Закона). Обратившись в МСЗ Раменское управление СЗН за оформлением удостоверения нового образца с целью получения льгот участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, истец получил отказ по надуманным основаниям. В нарушение п. 4 «Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного приказами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ..., Министерства здравоохранения и социального развития РФ ... и Министерства финансов РФ ...н от /дата/, ответчик обязал истца предоставить документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения. В отказе от /дата/ ответчик указывает, что для признания истца участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо подтвердить выполнение работ в зоне отчуждения. Между тем такое требование основано ни на требованиях закона, ни на положениях вышеназванного Порядка. В п. 4 Порядка сказано: «Для оформления и получения удостоверения по форме согласно вложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истребование иных документов возможно лишь «В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения». Истребование у гражданина иных документов правомочно лишь при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного образца. При этом ответчику надлежало самостоятельно запросить материалы личного дела истца в органах (или их правопреемниках), оформивших и выдавших ему удостоверение союзного образца. Несмотря на незаконность требования ответчика, истец предоставил документы, подтверждающие выполнение им работ в зоне отчуждения (заверенные в установленном порядке копии), предусмотренные п.5,6 Порядка, а именно: задания (заявка) на полет в зону отчуждения и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения. Действующий в настоящее время порядок выдачи удостоверений «ликвидатора» позволяет при наличии одного из документов решить в установленном заявительном порядке вопрос о получении нового удостоверения при предъявлении любого документа из числа перечисленных в данном порядке. Признавать истца участником ликвидации у ответчика нет законных оснований. Он уже признан таковым государством, и это подтверждается удостоверением. Кроме того, в соответствии с существовавшим ранее порядком, Истец регулярно проходил проверку правильности выдачи ему удостоверения (Справки об этом прилагаются). Как следует из письма Госкомтруда СССР от /дата/ N 2125-ФК, удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы. Граждане, получившие такие удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих их участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют предоставленное им базовым Законом право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отмена такого права гражданина решением ведомственного органа не основана на законе. В качестве основания для отказа ответчик привел довод о том, что истец согласно заданиям на полет не включен в состав экипажа. Этот довод является абсурдным, так как согласно нормам Воздушного кодекса РФ в состав экипажа входят лица определенных специальностей, закрытый перечень которых содержит ст. 56 Воздушного кодекса. Авиамоторист не может быть включен в состав экипажа в силу закона. Истец же в период своей работы в аэропорту Жуляны <адрес> осуществлял совместно с экипажем вылеты в 30 км. зону отчуждения ЧАЭС. Истец просит суд, признать его участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> выдать удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС. Представитель ответчика показал, что Гущину Г.В. /дата/ Мячковским ОАО выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в /дата/ г.г. Таким образом, в Министерстве социальной защиты населения <адрес> отсутствует личное дело Гущина Г.В. с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения. В связи с чем, в соответствии с 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ..., Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ..., Министерства финансов Российской Федерации ...н от /дата/, у истца были затребованы дополнительные документы подтверждающие участие в ликвидации аварии на ЧАЭС. Документов об участии в ликвидации аварии на ЧАЭС истцом не представлено, в связи с чем было принято решение об отказе в удовлетворении требования истца о выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС. Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требования. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям: Ст.12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения…., иными способами, предусмотренными законом…. Ст.3 ГПК РФ: заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством и гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от /дата/ N ... утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок). Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в /дата/ годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в /дата/ годах. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статьей 13 Закона Российской Федерации от /дата/ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон). Согласно пункту 3 части первой статьи 13 названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в /дата/ годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ. Указанным гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15 Закона). Как следует из письма Госкомтруда СССР от /дата/ N 2125-ФК удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы. Пунктом 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от /дата/ ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от /дата/ ... с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в /дата/ годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в /дата/ годах службу в зоне отчуждения. В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ..., Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ..., Министерства финансов Российской Федерации ...н от /дата/, для оформления и получения удостоверения по утвержденной форме участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка. Как установлено, Гущину Г.В. /дата/ Мячковским ОАО выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в /дата/ Таким образом, в Министерстве социальной защиты населения <адрес> отсутствует личное дело Гущина Г.В. с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения. В суд Гущиным Г.В. представлены копии следующих документов: - Задание на полет № ... от /дата/. и задания на полет № ... от /дата/., в которых указано, что самолет к вылету готовил авиамоторист Гущин Г.В. Указан маршрут аэропорт «Жуляны» - аэропорт «Жуляны». На основании изложенного суд делает вывод, что самолет Ил-14 не заходил на посадку в других аэропортах, кроме того, на котором базировался. Суд считает, что задание на полет является основанием для выполнения экипажем полета. Из представленных заданий на полет усматривается, что в состав экипажа, допущенного к вылету, входили: командир воздушного судна, проверяющий, второй пилот, штурман, бортинженер и бортрадист. Обслуживание самолета производилось авиамотористом Гущиным Г.В., о чем имеется соответствующая отметка, которая свидетельствует, что Гущиным Г.В. был произведен осмотр воздушного судна перед полетом. Из указанных заданий на полет не следует, что Гущин Г.В. вместе с экипажем находился на воздушном судне во время осуществления радиационной разведки, это не входит в функции авиамоториста, в соответствии со статьей 56 Воздушного кодекса Российской Федерации авиамоторист не относится к экипажу воздушного судна. - Задание на полевые работы по применению авиации в народном хозяйстве, в соответствии с которым авиамоторист Гущин Г.В. был направлен в <адрес> на 21 день, имеются отметки о прибытии в <адрес> /дата/ и о прибытии в Мячково /дата/ Аэропорт <адрес> «Жуляны» к зоне отчуждения не относится. Суд отмечает, что документов, подтверждающих работу в зоне отчуждения, Гущиным Г.В. не представлено. Таким образом, отсутствуют документы, позволяющие отнести Гущина Г.В., в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от /дата/ ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от /дата/ ... с последующими изменениями и дополнениями), к числу граждан, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Соответственно, отсутствуют основания для выдачи Гущину Г.В. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, истец не представил в суд доказательств в подтверждение заявленного требования. В наставлении по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники в гражданской авиации СССР от /дата/ г. указано, что оперативное ТО выполняется непосредственно после полета ВС и перед вылетом (п.6.1.1.). В п.6.1.16 указано, что при посадке ВС на аэродромах и площадках где нет ИТП с соответствующей подготовкой, техническое обслуживание ВС выполняется бригадой специалистов, доставка которой к месту посадки ВС относится к компетенции авиапредприятия-эксплуатанта. Тем самым суд отмечает, что истец действительно был направлен Мячковским авиаотрядом в аэропорт «Жуляны» <адрес> для обслуживания самолета, но участия в полетах в зону отчуждения не принимал. Справка ... от /дата/ ОАО «Мячковские авиационные услуги» о том, что в /дата/ года была проверена правильность выдачи истцу удостоверения участника ликвидации на ЧАЭС не может являться основанием к выдаче истцу удостоверения нового образца, так как доказательств участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС истцом в суд не представлено. Также не представлены документы на основании которых истцу было выдано удостоверение в /дата/. Факт нахождения в командировке в аэропорту «Жуляны» и подготовка к полету самолета ИЛ-14 не может являться основанием к удовлетворению исковых требований, так как доказательств работы в зоне отчуждения в суд истец не представил. Не имеется доказательств того факта, что истец осуществлял полеты на самолете в зону отчуждения. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении искового заявления Гущина Г.В. к Министерству социальной защиты населения по Московской области о признании участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать. Данное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение 10 дней. С у д ь я: К у ч и н с к и й Е. Н.