Дело 2-3316/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 октября 2011 года г.о. Химки Химкинский городской Федеральный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кучинского Е.Н., при секретаре судебного заседания Кистайкиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Химкинского городского прокурора Московской области в интересах Кузнецова Н.Г., Кузнецова М.Н. к Администрации городского округа Химки Московской области о обязании заключить договор социального найма, Третье лицо: ОАО «ЦНИИМЭ», УСТАНОВИЛ: Химкинский городской прокурор Московской области в интересах Кузнецова Н.Г., Кузнецова М.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области об обязании заключить договор социального найма. В обосновании заявленных требований прокурор сослался на то, что Кузнецов Н.Г. работал на Экспериментально-механическом заводе ЦНИИМЭ с /дата/ по /дата/ <данные изъяты>, с /дата/ по /дата/ <данные изъяты> По сообщению ОАО «ЦНИИМЭ» Кузнецов Н.Г. вместе с сыном Кузнецовым М.Н. с /дата/ по настоящее время действительно проживают в общежитии ЦНИИМЭ по адресу: <адрес> Документы о вселении не сохранились, однако, на Кузнецова Н.Г. выписан лицевой счет, по которому им оплачивались коммунальные услуги. Кузнецов Н.Г. с /дата/, а Кузнецов М.Н. с /дата/ постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. После прекращения трудовых отношений с ОАО «ЦНИИМЭ» предписаний о выселении не получал, продолжал проживать в спорной комнате и оплачивать коммунальные платежи. В /дата/ года он обратился в Администрацию по вопросу заключения с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, однако /дата/ ему было отказано, в виду отсутствия у него ордера на вселение. Считает данный отказ необоснованным, в связи с чем просит суд обязать администрацию городского округа Химки Московской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с Кузнецовым Н.Г. договор социального найма жилого помещения на занимаемую им жилую площадь в размере ... кв.м. по адресу: <адрес> и указать в данном договоре социального найма Кузнецова М.Н. как члена семьи нанимателя жилого помещения. Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Кузнецов Н.Г. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Кузнецов М.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представитель ответчика Администрации городского округа Химки в судебное заседание явился, в исковых требованиях просил отказать в полном объеме, но подтвердили что здание по адресу: <адрес>, ранее являлась общежитием, но в настоящий момент передано в муниципальную собственности и в настоящий момент общежитием не является. Представитель 3-его лица ОАО «ЦНИИМЭ» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Ранее третьим лицом ОАО «ЦНИИМЭ» представлен отзыв, в котором вопрос об удовлетворении, либо отказе в удовлетворении исковых требований, оставляют на усмотрение суда. Выслушав мнение прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив все в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Химкинского городского прокурора в интересах Кузнецова Н.Г., Кузнецова М.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Предметом спора является жилое помещение, а именно комната ..., расположенная по адресу: <адрес>. Приказом ...-к от /дата/ Кузнецов Н.Г. был уволен из ОАО «ЦНИИМЭ» по ст. 80 ТК РФ по собственному желанию. По сообщению ОАО «ЦДИЙМЭ» Кузнецов Н.Г. вместе с сыном Кузнецовым М.Н. с /дата/ по настоящее время действительно проживают в общежитии ЦНИИМЭ по адресу: <адрес> Кузнецов Н.Г. ответственно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, что подтверждается квитанциями об оплате за наем и коммунальные услуги и справкой ОАО «ЦНИИМЭ» об отсутствии задолженности. В соответствии с указанными счетами за проживание Кузнецов Н.Г. проживает в комнате ... <адрес> Кроме того, Кузнецов Н.Г. с /дата/, а Кузнецов М.Н. с /дата/ постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> Строительство здания, расположенного по адресу: <адрес> осуществлялось Государственным предприятием ЦНИИМЭ Всероссийского научно-производственного объединения лесной промышленности (ВНПОлеспром). Главным архитектурно-планировочным управлением <адрес> ЦНИИМЭ выдано разрешительное письмо от /дата/ ...-<адрес> госархстройконтроля <адрес> /дата/ утвержден акт государственной комиссии от /дата/ по приемке здания в эксплуатацию. Согласно приказу Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР от /дата/ ... в целях создания нормальных жилищно-бытовых условий аспирантам очного и заочного обучения, молодым специалистам и командированным из других предприятий и организаций, во вновь выстроенном здании, расположенном по вышеуказанному адресу организована гостиница-общежитие на 306 койко-мест. Приказом Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР от /дата/ ... в соответствии с «Положением об отнесении гостиниц к разрядам и номеров в гостиницах к категориям», утвержденным постановлением Госкомцен СССР от /дата/ ... гостинице-общежитию ЦНИИМЭ присвоен II разряд. Решением Исполкома Химкинского городского Совета народных депутатов от /дата/ ... зданию ... по <адрес> присвоен статус общежития для молодых семей. В соответствии с решением Мособлкомимущества от /дата/ ... утвержден план приватизации ЦНИИМЭ, при которой здание общежития в уставный капитал ОАО «ЦНИИМЭ» правомерно не вошло. Вместе с тем начиная с момента ввода указанного здания в эксплуатацию использование по назначению, ремонтные работы, оплату коммунальных услуг осуществлял балансо держатель: до приватизации ГП ЦНИИМЭ ВНПОлеспрома, затем его правопреемник ОАО «ЦНРШМЭ». Во исполнение распоряжений Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 06.03.2007 № 165 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в собственность муниципального образования «Городской округ Химки Московской области» и от 25.12.2009 № 701 «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от /дата/ ... и в акте приема-передачи имущества от 13.03.2007» администрацией г.о. Химки МО издано Постановление от /дата/ ... о приемке в муниципальную собственность г.о. Химки МО от ОАО «ЦНИИМЭ» здания, расположенного адресу: <адрес>, в связи с чем указанное по акту приема-передачи от /дата/ передано в муниципальную собственность. /дата/ Администрацией городского округа Химки Московской отказано Кузнецову Н.Г. в заключении договора социального найма помещения. Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из гализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. В ст. 7 Федерального закона от 29.12.04 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Таким образом, общежитие по адресу: <адрес>, которое принадлежало ОАО «ЦНИИМЭ» и было передано в ведение органов местного самоуправления городского округа Химки Московской области, утратило статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Нумерация комнаты Кузнецова Н.Г., исходя из номера, присвоенного ранее администрацией ВНПОлеспром, фактически соответствует комнате ... по плану БТИ, изготовленному /дата/. В соответствии с техническим паспортом здания по адресу: <адрес>, составленному ГУП МО «МОБТИ» г.о. Химки, размер комнаты ... ... составляет ... кв. м. В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ сын истца Кузнецов М.Н. имеет право быть указанным в договоре социального найма, заключенного между Кузнецовым Н.Г. и Администрацией г.о. Химки, в качестве члена семьи нанимателя. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Вышеуказанные ограничения не распространяются на заявления прокурора, основанием для которых, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном муниципальном жилищных фондах. При этом, отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Следовательно, в связи с принятием здания жилого <адрес> в муниципальную собственность, заключенный договор найма жилой площади в общежитии преобразован в договор социального найма жилого помещения. Поскольку предоставленное истцу жилое помещение находится в жилом доме, принадлежавшем государственному предприятию, использовалось в качестве общежития и передано в ведение органов местного самоуправления, суд признает, что отношения по проживанию регулируется нормами о договоре социального найма, а жилое помещение истца в силу п. 1 ч.3 ст. 19 ЖК РФ относится к муниципальному жилищному фонду социального использования. В связи с тем, что статус названного жилого дома как общежития прекращен прямым указанием закона, не имеет правового значения непринятие органами власти решения об исключении дома из специализированного жилищного фонда. Это прямо следует из правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 г.», утвержденного постановлением президиума Верховного суда РФ от 07.06 и 14.06.2006 г., вопрос 20 («Бюллетень Верховного суда РФ». 2006 г. №9), а именно: «При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов». Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, (изложенной в Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии со ст. ст. 60, 61, 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. При этом, передача жилого фонда из федеральной собственности в муниципальную не должна приводить к ущемлению прав нанимателей жилых помещений. К отношениям с жильем в бывших общежитиях должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Это не только гарантирует сохранность жилого фонда, но и дает гражданам возможность приватизации жилья. При передаче собственности меняется правовой статус жилого помещения. КС указал, что изменение правового статуса – это и есть преобразование договора найма жилого помещения в договор социального найма. При этом моментом изменения правового статуса является передача общежития в ведение органов местного самоуправления, а не день введения в действие Жилищного кодекса РФ. КС подчеркнул, что работники приватизированных предприятий, получившие жилье как до 1 марта 2005, так и после, представляют собой одну и ту же категорию субъектов жилищных отношений. Отнесение работников, получивших жилье после 1 марта 2005 года к отдельной с точки зрения правового статуса группе, нарушает конституционный принцип равенства. А это, в свою очередь, влечет недопустимое ограничение конституционного права этих граждан на жилище. Таким образом, Конституционный Суд признал неконституционными положения статьи 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», не допускающие заключение договора социального найма с проживающими в бывших ведомственных общежитиях после введения в действие Жилищного кодекса РФ. Юридически значимым обстоятельством для разрешения дела является тот факт, что жилое помещение, занимаемое истцом, находится в жилом доме, принадлежащем государственному предприятию, использовалось в качестве общежития и передано в ведение Администрации г.о. Химки Московской области, в связи с чем, статус общежития с жилого дома снят прямым указанием закона. Истец был вселен в спорное жилое помещение, фактически проживал в нем, что подтверждается представленными Истцом доказательствами, оплачивает проживание и коммунальные услуги, обеспечивают сохранность жилого помещения и поддерживают его в надлежащем состоянии, то есть добросовестно исполняет обязанности, вытекающие из договоров социального найма жилого помещения. Спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования. Ст. 63 ЖК РФ устанавливает, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Кроме этого истец Кузнецов Н.Г., Кузнецов М.Н. зарегистрированы по адресу: <адрес> При таких данных, суд считает заявленные прокурором требования являются обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме, при этом суд учитывает, что договор должен быть заключен на условиях, указанных в типовом договоре социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №315 от 21.05.2005г., так как в нем содержатся все необходимые условия. В нарушение требований п. 1 ст. 56 ГПК РФ администрацией г.о. Химки Московской области не представлено суду надлежащих и бесспорных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность возражений на исковые требования. Согласно Постановлению Конституционного Суда от 02.02.1998г. № 4-П органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Следовательно, отказ Администрации г.о. Химки в заключение договора социального найма с Кузнецовым Н.Г. и Кузнецовым М.Н. суд признает не законным. При изложенных обстоятельствах, суд считает исковые требования Прокурора в интересах Кузнецова Н.Г. и Кузнецова М.Н. к Администрации городского округа Химки Московской области об обязании заключить договор социального найма жилым помещением подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,- РЕШИЛ: Исковые требования Химкинского городского прокурора Московской области в интересах Кузнецова Н.Г., Кузнецова М.Н. к Администрации городского округа Химки Московской области о обязании заключить договор социального найма удовлетворить. Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области заключить с Кузнецовым Н.Г. договор социального найма на занимаю площадь по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м. (согласно техническому паспорту на /дата/ комната ...), в соответствии с типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №315 от 21.05.2005 г. «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения», с указанием в договоре Кузнецова М.Н., как члена семьи нанимателя жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд, в течение 10-ти дней. Судья Кучинский Е.Н.
определении от 03.07.2007г. №425-0-0: «...введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. №89-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитии, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждения), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и заимодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитии и. соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений. Распространение законодателем, в полномочия которого входит определение действия закона по кругу лиц, на указанные жилые помещения действия норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма устранило неопределенность правовых последствий передачи таких общежитии органами местного самоуправления...».