Именем Российской Федерации

11 октября 2011 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кучинского Е.Н. при секретаре Кистайкиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Химкинского городского прокурора Московской области поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Форт гранд», Администрации г.о.Химки МО, Управлению Роспотребнадзора по МО в Красногорском, Химкинском районах МО о признании недействительными Инвестиционных контрактов №№ ... и ... от /дата/; признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от /дата/ ....; признании недействительными постановлений Главы г.о. Химки от /дата/ №№ ... и ...; признании недействительными постановлений Главы городского округа Химки №№ ... и ... от /дата/; признании недействительными договоров аренды земельных участков № ... и № ... от /дата/; признании недействительным ордера ... от /дата/ на установку
временного ограждения, строительство некапитального строения; обязании ООО «Форт Гранд» совершить действия по сносу и приведению участка в первоначальное состояние,

Третье лицо: Филиал «Центральные электрические сети» ОАО «МОЭСК»,

У С Т А Н О В И Л:

Химкинский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Форт гранд», Администрации г.о.Химки МО, Управлению Роспотребнадзора по МО в Красногорском, Химкинском районах МО о признании недействительными Инвестиционных контрактов №№ ... от /дата/; признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от /дата/ ...; признании недействительными постановлений Главы г.о. Химки от /дата/ №№ ...; признании недействительными постановлений Главы городского округа Химки №№ ... от /дата/; признании недействительными договоров аренды земельных участков № ... от /дата/; признании недействительным ордера ... от /дата/ на установку временного ограждения, строительство некапитального строения; обязании ООО «Форт Гранд» совершить действия по сносу и приведению участка в первоначальное состояние.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что Химкинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства ООО «Форт Гранд» в части целевого использования предоставленного земельного участка, а также строительства капитального объекта по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на основании письма ООО «Форт гранд» от /дата/ ... Управлением Роспотребнадзора по Московской области /дата/ материалы выбора земельного участка площадью ... кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина для ООО «Форт Гранд» признаны соответствующими СанПиН ... при условии организации 50-метровой санитарно-защитной зоны от границ участка с подтверждением достаточности указанной зоны расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха акустическими расчетами. /дата/ в газете «Химкинские новости» Администрацией городского округа опубликована информация о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков площадью ... кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтаж, и магазина, а также ... кв. м для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу<адрес>. /дата/ ООО «Форт Гранд» получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии материалов выбора земельных участков для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина, а также для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу: <адрес>, СП .... ООО «Форт Гранд» указано, что данные земельные участки могут быть использованы под заявленные цели при условии организации санитарно-защитной зоны, а также соблюдения режима второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> в соответствии с СП ...

/дата/ между Администрацией г.о. Химки и ООО «Форт Гранд» заключены Инвестиционные контракты №№ ... на строительство автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью ... кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на участке площадью ... кв. м в <адрес>.

Постановлениями Главы городского округа Химки от /дата/ №№ ... ООО «Форт гранд» предварительно согласовано место размещения автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью ... кв. м, место размещения станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью ... кв. м, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлениями Главы г.о. Химки от /дата/ указанные земельные участки предоставлены ООО «Форт Гранд» в аренду сроком на 49 и 20 лет, соответственно.

На основании данного Постановления /дата/ между Администрацией г.о. Химки и ООО «Форт Гранд» заключены два договора: ... на аренду земельного участка площадью ... кв. м кадастровый номер ... по <адрес>, а также № ... на аренду земельного участка площадью ... кв. м кадастровый номер ... по <адрес> для использования в целях строительства автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью ... кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью ... кв. м.

ООО «Форт Гранд» /дата/ в Администрации г.о. Химки получен Ордер ... на установку временного ограждения, а также строительство некапитального строения по адресу: <адрес>, между домами ... срок действия до /дата/.

На основании данного ордера ООО «Форт Гранд» ведутся работы по возведению двухэтажного здания кафе по вышеуказанному адресу.

Действия ООО «Форт Гранд» по возведению указанного здания, а также по вступлению в права пользования предоставленными земельными участками незаконны по следующим основаниям.

Земельные участки с кадастровыми номерами ..., предоставленные ООО «Форт Гранд», в аренду находятся в охранной зоне линейного объекта - ЛЭП, принадлежащего ОАО «Московская объединенная электросетевая компания». В зоне застройки проходит ВЛ-220 кВ, охранная зона которой составляет 25 метров в обе стороны ВЛ от проекции крайнего провода на землю. Действующими правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата/ ..., предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше ... вольт, запрещается размещать в том числе гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии с письмом филиала ОАО «МОЭСК» от /дата/ № ... ООО «Форт Гранд» отказано в согласовании проектной документации размещения автомойки и кафе, представленной /дата/.

Согласно ст. 6 Закона Московской области от /дата/ ... «О регулировании земельных отношений в Московской области», в состав документов, необходимых для принятия решения о предоставлении незастроенных земельных участков, находящихся в охранных зонах объектов, в том числе линейных (электростанции, трансформаторные подстанции, нефтебазы, компрессорные станции, ЛЭП, силовые кабели, кабели связи, автодороги, газопроводы, нефтепроводы и другие), включаются согласования соответствующих служб в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные требования законодатель установил ввиду особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации указанных объектов, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. Большая значимость, придаваемой законодателем объектам электросетевого хозяйства, связана с тем, что указанные объекты обеспечивают жизнедеятельность граждан, и нарушения в работе данных объектов безусловно повлекут нарушение прав жителей многоквартирных домов, а также лиц, находящихся в непосредственной близости от поврежденной линии электропередачи напряжением свыше ... вольт, то есть неопределенного круга лиц.

Таким образом, решения о предоставлении земельных участков ООО «Форт Гранд» без соответствующих согласований приняты Администрацией г.о. Химки в нарушение действующего законодательства.

Земельные участки, предоставленные ООО «Форт Гранд» по адресу: <адрес> расположены в жилой зоне.

Предоставление земельных участков для использования в целях строительства автомойки, шиномонтажа и магазина, станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки свидетельствует об осуществлении на данном земельном участке производственной деятельности, а именно об оказании различных видов услуг, в силу чего предоставленные земельные участки относятся к условно-разрешенному виду использования.

Пунктом 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Таким образом, при принятии постановлений о предоставлении ООО «Форт Гранд» в аренду земельных участков требовалось проведение публичных слушаний, данное условие Администрацией городского округа не соблюдено.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 мойка автомобилей с количеством постов от 2 до 5 относится к сооружениям IV класса опасности с санитарно-защитной зоной в 100 м. В границах санитарно-защитных зон запрещено размещение жилой застройки. В нарушение указанного требования санитарно-эпидемиологическим заключением от /дата/ ... объект строительства автомойки для легкового транспорта на 2 поста, шиномонтажа на 1 пост и магазина автозапчастей для ООО «Форт Гранд» на земельном участке площадью ... кв. м по <адрес> к сооружениям V класса опасности. Капитальный объект - это здание, строение, сооружение, отвечающие признакам недвижимого имущества, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Как следует из представленных фотоматериалов, объект строительства, возводимый ООО «Форт Гранд» на предоставленном земельном участке отвечает признакам капитальности, в связи с чем его разборка (перемещение) без несоразмерного ущерба назначению строения будет невозможна. Оснований для признания возведенного объекта некапитальным (временным) из легковозводимых конструкций не имеется. Работы, производимые ООО «Форт Гранд» на предоставленных земельных участках, осуществляются на основании ордера ... от /дата/ на установку временного ограждения, строительства некапитального строения, то есть без получения необходимого в данном случае разрешения на строительство. Спорные земельные участки предоставлены ООО «Форт Гранд» для осуществления производственной деятельности, в соответствии с приложениями к санитарно-эпидемиологическим заключениям могут быть использованы под заявленные цели только при условии организации санитарно-защитной зоны, в связи с чем проектная документация на строительство и эксплуатацию автомойки, шиномонтажа и магазина, а также станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, гаражей и размещения стоянки подлежит государственной экспертизе. Спорный объект является недвижимым имуществом, создан без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в связи с чем по смыслу ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Неисполнение Администрацией г.о. Химки, ООО «Форт Гранд» требований по соблюдению порядка предоставления земельных участков с учетом мнения населения, по получению разрешения на строительство, по возведению строения в нарушение действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, проживающих, а также находящихся в непосредственной близости от строящегося объекта по адресу: <адрес>, между домами ...

Таким образом, действиями ответчиков нарушаются интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Прокурор просит суд признать недействительными Инвестиционные контракты №№ ... от /дата/, заключенные между Администрацией г.о. Химки и ООО «Форт Гранд» на строительство автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью ... кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на участке площадью ... кв. м в <адрес>; Признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение от /дата/ ....; Признать недействительными постановления Главы г.о. Химки от /дата/ №№ ...; Признать недействительным Постановления Главы городского округа Химки №№ ... /дата/; Признать недействительными договоры аренды земельных участков № ... и № ... от /дата/, заключенные между администрацией г.о. Химки и ООО «Форт Гранд»; Признать недействительным ордер ... от /дата/ на установку временного ограждения, строительство некапитального строения; Обязать ООО «Форт Гранд» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: демонтировать все возведенные на предоставленных земельных участках с кадастровыми номерами ..., сооружения и конструкции; ликвидировать фундамент здания, сооруженный на предоставленном земельном участке; демонтировать ограждение земельных участков с кадастровыми номерами №№... по адресу: <адрес>; убрать строительные бытовки, установленные на данных земельных участках, а также все расположенные на них строительные материалы; благоустроить земельные участки с кадастровыми номерами №№ ..., восстановить на них газон, а также ликвидированные зеленые насаждения.

Представитель ООО «Форт гранд» просил отказать в удовлетворении исковых требований, применить срок исковой давности, так как прокурор пропустил 3-х месячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановлений Администрации г.о.Химки. В настоящее время спорное строение не является автомойкой, а ведутся работы по возведению кафе, и в Администрации г.о.Химки МО находятся документы о данном согласовании.

Представитель Администрации г.о.Химки МО в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований и применить срок исковой давности, так как прокурор о принятых постановлениях узнал в /дата/ года, когда прокурору были переданы все постановления Администрации г.о.Химки за /дата/

Представитель Управления Роспотребнадзора по МО в Красногорском, <адрес>х МО в судебном заседании показал, что спорное санитарно-эпидемиологическое заключение от /дата/ .... является законным.

Представитель Филиала «Центральные электрические сети» ОАО «МОЭСК» в суд не явился, извещался надлежащим образом.

Дело с учетом мнения участников процесса рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, эксперта, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 и пунктом 2 статьи 215 ГК РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ООО «Форт гранд» от /дата/ ... Управлением Роспотребнадзора по Московской области /дата/ материалы выбора земельного участка площадью ... кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина для ООО «Форт Гранд» признаны соответствующими СанПиН ... при условии организации 50 метровой санитарно-защитной зоны от границ участка с подтверждением достаточности указанной зоны расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха акустическими расчетами.

/дата/ в газете «Химкинские новости» Администрацией городского округа опубликована информация о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков площадью .... м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа, и магазина, а также .... м для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу: <адрес>

/дата/ ООО «Форт Гранд» получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии материалов выбора земельных участков для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина, а также для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу: <адрес> СП ... ООО «Форт Гранд» указано, что данные земельные участки могут быть использованы под заявленные цели при условии организации санитарно-защитной зоны, а также соблюдения режима второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> в соответствии с СП ....

/дата/ между Администрацией г.о. Химки и ООО «Форт Гранд» заключены Инвестиционные контракты №№ ... на строительство автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью ... кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на участке площадью ... кв. м в <адрес>.

Постановлениями Главы городского округа Химки от /дата/ №№ ... ООО «Форт гранд» предварительно согласовано место размещения автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью ... кв. м., место размещения станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью ... кв. м., расположенных по адресу: <адрес>

Постановлениями Главы г.о. Химки ... и ... от /дата/ указанные земельные участки предоставлены ООО «Форт Гранд» в аренду сроком на 49 и 20 лет, соответственно.

На основании данных постановлений /дата/ между Администрацией г.о. Химки и ООО «Форт Гранд» заключены два договора №... на аренду земельного участка площадью ... кв.м. кадастровый номер <адрес>, а также № <адрес> на аренду земельного участка площадью ... кв. м кадастровый номер ... по <адрес> для использования в целях строительства автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью ... кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью ... кв. м.

В материалах дела имеется согласие Администрации г.о.Химки МО на установку кафе на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <адрес> в соответствии с договором аренды земельного участка №... от /дата/ (до начала строительства метро).

В своем ответе ОАО «Метрогиптранс» ООО «Форт Гранд» указало, что не возражает о размещении здания станции технического обслуживания автомобилей на по адресу: <адрес>.

ООО «Форт Гранд» /дата/ в Администрации г.о. Химки получен Ордер ... на установку временного ограждения, а также строительство некапитального строения по адресу: <адрес>, между домами ... срок действия до /дата/

На основании данного ордера ООО «Форт Гранд» ведутся работы по возведению двухэтажного здания кафе по вышеуказанному адресу.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 258 ГПК РФ гласит, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статья 256 ГПК РФ гласит, что граждане вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Часть 2 пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд, ознакомившись с требованиями прокурора, поданными в защиту неопределенного круга лиц, в части требования об оспаривании постановлений /дата/, считает возможным применить к требованиям прокурора срок исковой давности. Так как из представленных Администрацией г.о.Химки МО материалов (разносной книги) следует, что постановления за ноябрь 2008г. прокурору были предоставлены /дата/ И учитывая, что все постановления Администрации г.о.Химки выносятся в хронологической последовательности и по нумерации, именно с /дата/ для прокурора начинает отсчитываться, трехмесячный срок на обжалование постановлений ... и ... от /дата/ При этом трехмесячный срок для обжалования постановлений ... и ... от /дата/ начал течь с /дата/ Между тем требования об оспаривании данных постановлений было заявлено /дата/, тем самым прокурор пропустил срок на обжалование спорных постановлений. На основании изложенного суд, отказывает прокурора в признании недействительными постановлений ... и ... от /дата/, ... и ... от /дата/ Доводы прокурора относительно того, что данные постановления не были предоставлены прокурору суд, считает безосновательными, так как в данном случае прокурор имел право затребовать у Администрации г.о.Химки недостающие постановления за июль и ноябрь 2008 года.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», решение о предоставлении незастроенных земельных участков, в том числе для строительства, принимается Правительством Московской области или соответствующим органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица и документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 11 п. 4 ст. 6 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» в состав документов, необходимых для принятия решения о предоставлении незастроенных земельных участков, за исключением случаев предоставления земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах), включаются следующие документы: …при предоставлении земельных участков, находящихся в охранных зонах объектов, в том числе линейных (электростанции, трансформаторные подстанции, нефтебазы, компрессорные станции, ЛЭП, силовые кабели, кабели связи, автодороги, газопроводы, нефтепроводы и другие), согласования соответствующих служб в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. к объектам электросетевого хозяйства относит линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Абзацем 2 подпункта 2 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Действующими Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше ... вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п.п. «б» п.9 Правил); в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (п.п. «а» п.10 Правил).

Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющимися приложением к вышеуказанным Правилам, охранная зона воздушных линий электропередачи напряжением 110-220 кВ составляет 20-25 м.

В ходе судебного слушания ООО «Форд Гранд» представил в суд исследование по результатам строительно-технического исследования объекта незавершенного строительством, составленного Технологическим институтом энергетических обследований, диагностики и неразрушающего контроля «ВЕМО», согласно которому Объект «Здание кафе» по адресу: <адрес> между домами <данные изъяты> является некапитальным. Объект «Здание кафе» по адресу: <адрес> не является объектом недвижимости и не является самовольной постройкой.

В ходе слушания дела была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО «ТРАНСГЕО», согласно заключению эксперта нарушений законодательства при размещении объекта не выявлено. Согласова­ния проводятся по упрощенной схеме, применяемой при размещении временных зда­ний и сооружений. Действия по размещению объектов на рассматриваемых земельных участках со­ответствуют требованиям: п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, в котором указывается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пре­доставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду; ст. 35, п.3,4 и ст. 36 п.4 Градостроительного Кодекса РФ. Фактически размещение кафе в этой же зоне, но на соседнем участке было преду­смотрено договором на аренду земельного участка площадью <данные изъяты> .... Т.е. решение об изменении целевого назначения здания, расположенного на участке <данные изъяты> с учетом явного улучшения обстановки в зоне расположения ЛЭП (не бу­дет размещена автомойка и шиномонтаж) связано только с процессом согласований данных изменений и относится к ведению местной власти. В данном случае речь идет о согласовании. Нарушений действующего законодательства, санитарных норм, СНиП и других пра­вил и норм при изменении целевого назначения строящегося здания на кафе не вы­явлено. На земельном участке площадью <данные изъяты> капитальные объекты, возводимые ООО «Форт Гранд», не выявлены. Здание, возводимое ООО «Форт Гранд» на земельном участке площадью <данные изъяты> капитальным не является. Факторы, препятствующие эксплуатации ЛЭП не выявлены. Подъезд, подход к линии обеспечены, не захламлены, не загромождены посторонними предметами. Повреждения и деформации объекта, свидетельствующие о его непригодности к эксплуатации, об опасности пребывания людей в зоне обследуемого строения, в ходе обследования не выявлены. Определение требований к защитным мероприятиям и системам мониторинга безопасности относится к ведению эксплуатирующей ЛЭП организации.

Также в ходе судебного слушания был в допрошен эксперт Сидоров А.М., который полностью подтвердил данное им экспертное заключение и указал, что при возведении ООО «Форт Гранд» спорного здания строительные нормы и СНиПы не нарушены, а также не нарушены права и законные интересы граждан. Возводимое ООО «Форт Гранд» здание может использоваться как под автосервис, так и под кафе, при этом здание не является капитальным строением. Эксперт показал, что в данном рассматриваемом случае здание хотя и имеет фундамент, но не является капитальным строительством, так как углубление в землю незначительное и здание возможно снести без больших затрат. Нахождение рядом со зданием ЛЭП, не препятствует использование здания в качестве автомойки. Автосервиса или кафе. Права эксплуатирующей ЛЭП организации не нарушены, так как для обслуживания и ремонта ЛЭП имеется подход и возведенное здание не препятствует.

Суд находит, что доводы прокурора о том, что строительство производится ООО «Форт-Гранд» в охранной зоне линейного объекта – под проводами <данные изъяты> принадлежащие ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» без согласования, что может создать угрозу возникновения аварийной ситуации на линиях электропередачи и отключения от электроснабжения района <адрес>, а также серьезно затруднить проведение аварийно-восстановительных работ, в связи с чем обжалуемые Истцами акты следует признать недействительными, следует отклонить, поскольку прокурор не доказал, какие именно права и законные интересы нарушены оспариваемыми актами.

Ссылку прокурора на то обстоятельство, что нахождение данного здания в зоне ЛЭПа может привести к чрезвычайным ситуациям, а именно в случае попадания высокого напряжения на заземляющий провод в жилом доме корпус всей бытовой техники будет находиться под высоким напряжением, все ванны дома также оказываются под напряжением, и человек, находящийся в ванне, моментально погибает, суд отклоняет как несостоятельную, поскольку ничем объективно по делу не подтверждена, и строится только на предположениях Истца.

Тем более, суд учитывает заключение эксперта, показания эксперта и представленное ООО «Форт- Гранд» исследование, из которых следует, что спорное здание не нарушает прав и интересов граждан, и строится без нарушения санитарных и строительных норм и правил.

В ходе судебного слушания прокурор не представил в суд доказательств в опровержение заключения эксперта, показаний эксперта и представленного ООО «Форт- Гранд» строительно-технического исследования, в связи с чем суд доверяет указанным доказательствам и приходит к выводу, что оснований к удовлетворению иска прокурора не имеется.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правила и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ И САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ) п.7.1.12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг: К 5 КЛАССУ - санитарно-защитная зона 50 м относятся: Склады хранения пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских, овощей, фруктов, напитков и др.), лекарственных, промышленных и хозяйственных товаров. Отстойно-разворотные площадки общественного транспорта. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища. Физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа с проведением спортивных игр со стационарными трибунами вместимостью до 100 мест. Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ). Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы. Голубятни. Автозаправочные станции не более 3-х ТРК только для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания (магазины, кафе). Мойка автомобилей до двух постов. Химчистки производительностью не более 160 кг/смену.

Так как Управление Роспотребнадзора по МО в Красногорском, Химкинском районах МО /дата/ дало согласие ООО «Форт Гранд» на размещение автомойки на два поста, то санитарно-эпидемиологическое заключение от /дата/ .... является законным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: "если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным".

В связи с этим, суд отмечает, что для признания недействительными обжалуемых прокурором постановлений Администрации г.о. Химки Московской области необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие их закону и наличие нарушения прав заявителей.

Оценивая содержание оспариваемых актов органа местного самоуправления исходя из-за отсутствия согласования с ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» размещения в охранной зоне ВЛ высокотехнологического автосервиса, суд отмечает, что с учетом данного довода права и законные интересы граждан в данном случае не нарушаются, на граждан не возлагаются какие-либо обязанности, и не создаются препятствия для осуществления какой-либо деятельности.

При этом суд считает, что фактически заявление с учетом данного довода подано в интересах юридического лица - ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», которое не лишено своего права самостоятельно обратиться в суд в случае если оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы данного юридического лица.

Кроме вышеуказанного довода в обоснование своих требований прокурор указал, что Администрацией г.о. Химки Московской области при выдаче обжалуемых актов незаконно было согласовано расположение высокотехнологического автосервиса в опасной близости от жилых домов, между тем данный довод опровергнут экспертом, экспертизой и исследованием. Тем более, как следует из документов, в настоящий момент Администрацией г.о.Химки согласовано размещение на спорных земельных участках кафе.

Суд отмечает, что отсутствие государственной экспертизы проектной документации по строительству не может явиться основанием к сносу спорного здания, так как данный вопрос будет разрешаться при проведении государственной экспертизы в ходе принятия здания в эксплуатацию, в ходе которого будет решен вопрос о возможности ввода в эксплуатацию, и в случае установления нарушения чьих-либо прав отказано в вводе здания в эксплуатацию. В настоящий момент, по пояснениям эксперта, нарушений строительных норм и правил не установлено.

Статьей 263 ГК РФ определено, что застройка земельного участка может осуществляться с разрешения собственника, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны окружающей среды.

Приоритетным принципом в указанном Законе безусловно назван принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со статьей 12 ГК РФ является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд не находит правовых оснований к признанию недействительными инвестиционные контрактов №№... от /дата/

Так как спорные договора аренды земельных участков №... от /дата/ заключены на основании постановлений Администрации г.о.Химки МО от /дата/ и не имеется оснований, предусмотренных ГК РФ, для признания их недействительными, суд, отказывает в удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что ордер ... от /дата/ на установку временного ограждения, строительство некапитального строения выдан на основании указанных выше. постановлений Администрации г.о.Химки, договоров аренды и инвестиционного контракта, то оснований к признанию данного ордера недействительным не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований. Суд отмечает, что прокурор как сторона по делу не представил доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, при возведении спорной постройки. При этом суд отмечает, что с учетом целевого назначения земли возможно возведение кафе или автомойки.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового требования Химкинского городского прокурора Московской области поданного в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Форт гранд», Администрации г.о.Химки МО, Управлению Роспотребнадзора по МО в Красногорском, Химкинском районах МО о признании недействительными Инвестиционных контрактов №№ ... от /дата/; признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от /дата/ ....; признании недействительными постановлений Главы г.о. Химки от /дата/ №№ ... признании недействительными постановлений Главы городского округа Химки №№ ... от /дата/; признании недействительными договоров аренды земельных участков № ... от /дата/; признании недействительным ордера ... от /дата/ на установку временного ограждения, строительство некапитального строения; обязании ООО «Форт Гранд» совершить действия по сносу и приведению участка в первоначальное состояние отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Химкинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Кучинский Е.Н.