...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2011 года г.Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кучинского Е.Н.

при секретаре Кистайкиной К.И.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению Глебовой Н.Ю., Олейник Л.В., Алымовой Н.В. и Ивановой В.Ф. к Администрации г.о.Химки МО о признании частично недействительным постановления Главы г.о.Химки ... от /дата/, об обязании опубликовать постановление, об обязании провести повторное голосование, об обязании утвердить новый состав Координационного совета и о взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ

Глебова Н.Ю., Олейник Л.В., Алымова Н.В. и Иванова В.Ф. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации г.о.Химки МО о признании частично недействительным постановления Главы г.о.Химки №1630 от 02.12.2010г., об обязании опубликовать постановление, об обязании провести повторное голосование, об обязании утвердить новый состав Координационного совета и о взыскании государственной пошлины.

В обоснование заявленного требования Истцы сослались на следующее: они являются старшими по домам г.о.Химки, постановлением Главы в г.о.Химки ... от 02.12.2010г. «Об утверждении Координационного совета старших по домам г.о.Химки Московской области» утвержден новый Координационный совет. Истцы считают, что утверждение данного состава Координационного Совета является незаконным и подлежит отмене судом по следующим основаниям: согласно п. 10 ст. 35 Устава г.о. Химки муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации, уполномоченном на опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации в соответствии с настоящим Уставом, и вступают в силу после такого опубликования. Согласно п.1 решения Совета депутатов муниципального образования «Химкинский район» Московской области от 21 июня 2002 г. № 6/4 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления Химкинского района», официальным изданием Химкинского района является газета «Химкинские новости». Согласно п. 5.2 обжалуемого Постановления члены Координационного совета избираются старшими по домам по каждому участку путем анкетирования, большинством голосов, сроком на пять лет. Данное анкетирование проходило в октябре 2010 года, то есть до даты принятия обжалуемого Постановления. Многие старшие по домам не только не участвовали в анкетировании, а даже не знали о его проведении, так как не были извещены об этом мероприятии. На октябрь 2010 года не существовало нормативного документа, по которому было возможно проведение анкетирования. На момент анкетирования действовало Постановление Главы городского округа Химки Московской области от 20.04.2006 № 429 «Об утверждении Координационного Совета старших по домам городского округа Химки», в котором процедура анкетирования не предусмотрена. Обжалуемое Постановление было опубликовано на сайте Администрации 28 января 2011 года в разделе за декабрь 2010г., то есть задним числом. В газете «Химкинские новости» на 31 января 2011 года обжалуемое Постановление опубликовано не было. Постановлением от 02.12.2010г. № 1630 устанавливаются правила выбора членов Координационного Совета и Постановление затрагивает права неопределенного круга лица - это, как минимум, всех старших по домам в городе Химки, так как они имеют право избирать и быть избранными в Координационный Совет. Следовательно, обжалуемое Постановление должно быть официально опубликовано в установленном законом порядке, а уже затем пройти выборы в Координационный Совет. И только после подведения итогов выборов Глава своим постановлением вправе утвердить новый состав Координационного Совета.

Истцы просят суд признать недействительным Постановление Главы г.о.Химки от 02.12.2010г. №1630 «Об утверждении Координационного Совета старших по домам в г.о.Химки» в части утверждения нового состава Координационного совета как избранного с нарушением закона. Обязать Администрацию г.о.Химки опубликовать в газете «Химкинские новости» обжалуемое постановление в установленном законом порядке. Обязать Администрацию г.о.Химки изложить п. 9.1 Постановления в следующей редакции: «Настоящее Положение вступает в силу с момента его официального опубликования в газете «Химкинские новости». Обязать председателя Координационного Совета Шибаеву Н.Р. провести повторное анкетирование, согласно постановлению Главы г.о.Химки от 02.12.2010г. № 1630 в установленном законом порядке. Обязать Администрацию г.о.Химки своим Постановлением утвердить новый состав Координационного Совета после проведения анкетирования. Взыскать с Администрации г.о.Химки судебные расходы в размере 200 рублей, потраченных на оплату государственной пошлины.

Представитель Администрации г.о.Химки МО исковые требования не признал и показал, что указанное Постановление Главы городского округа было официально опублико­вано в соответствии с п. 10 ст. 35 Устава городского округа Химки в печатном средст­ве массовой информации, уполномоченном на опубликование муниципальных право­вых актов и иной официальной информации, - в газете «Химкинские новости» от 01.04.2011г. №12, стр.32. Кроме того, данное Постановление также было размещено в информационной сети Интернет, на официальном сайте Администрации городского округа Химки http: / /www.admhimki.ru в январе 2011 года. Постановление Главы городского округа Химки от 02.12.2010 года № 1630 «Об утверждении Координационного Совета старших по домам городского округа Химки Московской области» является законным и обоснованным, было принято в установ­ленном порядке в пределах полномочий, предоставленных Главе городского округа Химки, и в соответствии со статьями 6 и 27 Устава городского округа Химки. Институт старшего по дому в городском округе Химки существует в целях по­вышения качества и эффективности осуществляемой в городском округе политики в области эксплуатации и сохранности жилищного фонда, благоустройства прилегаю­щей к многоквартирным домам территории, роста гражданской активности и ответ­ственности населения. Старший по дому является общественным представителем жителей дома и уполномочивается представлять интересы жителей в жилищно-эксплуатационных организациях и на предприятиях, обеспечивать участие жителей дома в решении хозяйственных и общественных вопросов. Старший по дому осуще­ствляет свои полномочия с момента издания муниципального правового акта Главы городского округа об утверждении старшего по дому, издаваемого на основании про­токола общего собрания жителей многоквартирного жилого дома об избрании старше­го по дому. Общее руководство деятельностью старших по домам осуществляет Координаци­онный Совет старших по домам городского округа Химки. Администрация городского округа через Координационный Совет содействует в организации работы старших по домам, способствует выполнению правомерных решений собраний, принятых в пре­делах их компетенции. Состав Координационного Совета старших по домам утвер­ждается Постановлением Главы городского округа Химки. Постановлением Главы городского округа Химки от 02.12.2010 года № 1630 «Об утверждении Координационного Совета старших по домам городского округа Химки Московской области» было принято новое Положение о Координационном Совете старших по домам и утвержден новый состав Координационного Совета. Данным По­ложением установлены организационные основы деятельности и порядок формирова­ния Координационного Совета старших по домам, которым предусмотрено, что члены Координационного Совета избираются по домам по каждому участку путем анкети­рования, большинством голосов, сроком на пять лет. До принятия нового Положения о Координационном Совете действовало Постановление Главы городского округа Химки от 20.04.2006 г. № 429 «Об утвержде­нии Координационного Совета старших по домам городского округа Химки», которое никак не регламентировало порядок избрания членов Координационного Совета. Чле­ны Координационного Совета избирались путем общего голосования старших по до­мам, но ввиду того, что старших по домам более трехсот человек, и собрать их всех вместе для проведения голосования довольно проблематично, была разработана про­цедура избрания членов Координационного Совета старших по домам путем анкети­рования. Несостоятельными являются доводы истцов о том, что вновь избранный состав Координационного Совета старших по домам является неправомерным ввиду того, что при избрании данного Совета было применено анкетирование, которое происхо­дило в октябре 2010 года, т.е. до принятия нового порядка формирования Координа­ционного Совета. Предыдущее Постановление, регулирующее деятельность Координа­ционного Совета старших по домам. не определяло жесткую процедуру выборов члена Совета, поэтому как альтернативный вариант общему голосованию была применена процедура анкетирования. Постановление Главы городского округа Химки от 02.12.2010 года № 1630 «Об утверждении Координационного Совета старших по до­мам городского округа Химки Московской области» утвердило новый состав Координационного Совета старших по домам, избранный в соответствии с Постанов­лением Главы городского округа Химки от 20.04.2006 г. № 429 «Об утверждении Ко­ординационного Совета старших по домам городского округа Химки», которое не ус­танавливало определенного порядка избрания Координационного Совета. Кроме того, Постановлением Главы городского округа Химки от 02.12.2010 года №1630 «Об утверждении Координационного Совета старших по домам городского округа Химки Московской области» никоим образом не затронуты права и свободы истцов, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, законами и дру­гими нормативными правовыми актами. Обжалуемое Постановление принято в установленном законном порядке, в пределах полномочий Главы городского округа Химки и было официально опубликовано в печатным средстве массовой информации. К тому же истцы обжалуют не само, с их точки зрения, нелегитимное избрание нового состава Координационного Совета старших по домам, а Постановление Главы городского округа Химки в части утверждения этого состава. Постановление же явля­ется законным и обоснованным и принято в соответствии с Уставом городского окру­га Химки в пределах полномочий.

Председатель третьего лица - Координационного Совета старших по домам г.о.Химки Шибаева Н.Р. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ст.12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения…., иными способами, предусмотренными законом….

Ст.3 ГПК РФ: заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством и гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Постановление Главы городского округа Химки МО №1630 от 02.12.2010г. было официально опублико­вано в соответствии с п. 10 ст. 35 Устава городского округа Химки в печатном средст­ве массовой информации, уполномоченном на опубликование муниципальных право­вых актов и иной официальной информации, - в газете «Химкинские новости» от 01.04.2011г. №12, стр.32.

Кроме того, данное Постановление также было размещено в информационной сети Интернет, на официальном сайте администрации городского округа Химки http: / /www.admhimki.ru в январе 2011 года.

Согласно положению о Координационном совете старших по домам г.о.Химки, утвержденному постановлением Главы Администрации г.о.Химки МО №429 от 20.04.2006г., основной деятельностью Совета является повышение качества и эффективности осуществляемой в городском округе политики в области эксплуатации и сохранности жилищного фонда, благоустройства прилегаю­щей к многоквартирным домам территории, роста гражданской активности и ответ­ственности населения (п.2.1 положения). В данном положении ничего не указано в отношении избрания и сроков деятельности Координационного совета.

Как следует из положения, общее руководство деятельностью старших по домам осуществляет Координаци­онный Совет старших по домам городского округа Химки. Администрация городского округа через Координационный Совет содействует в организации работы старших по домам, способствует выполнению правомерных решений собраний, принятых в пре­делах их компетенции. Состав Координационного Совета старших по домам утвер­ждается Постановлением Главы городского округа Химки.

Постановлением Главы городского округа Химки от 02.12.2010 года №1630 «Об утверждении Координационного Совета старших по домам городского округа Химки Московской области» было принято новое Положение о Координационном Совете старших по домам и утвержден новый состав Координационного Совета. Данным По­ложением установлены организационные основы деятельности и порядок формирова­ния Координационного Совета старших по домам, которым предусмотрено, что члены Координационного Совета избираются по домам по каждому участку путем анкети­рования, большинством голосов, сроком на пять лет. До принятия нового Положения о Координационном Совете действовало Постановление Главы городского округа Химки от 20.04.2006 г. № 429 «Об утвержде­нии Координационного Совета старших по домам городского округа Химки», которое никак не регламентировало порядок избрания членов Координационного Совета.

Согласно спорному постановлению был утвержден новый Координационный совет старших по домам в следующем составе: председатель Координационного совета Шибаева Н.Р., Члены Координационного совета: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО.

Суд считает, что постановление Главы городского округа Химки от 02.12.2010 года № 1630 «Об утверждении Координационного Совета старших по домам городского округа Химки Московской области» было принято в установ­ленном порядке в пределах полномочий предоставленных Главе городского округа Химки, и в соответствии со статьями 6 и 27 Устава городского округа Химки.

Глава Администрации г.о.Химки МО утвердил список членов Координационного совета представленный Координационным советом. Члены Координационного совета г.о.Химки избирались путем проведения голосования старших по домам.

Согласно материалам дела, в связи с деятельностью Координационного совета более 5 лет, руководством Координационного совета было принято решение о проведении голосования по выбору нового состава совета из числа старших по домам. С данной целью на встречах со старшими по домам г.о.Химки последними были заполнены анкеты по выдвижению лиц в члены Координационного совета.

В судебном заседании истцы не отрицали, что на собраниях старших по домам /дата/ они заполняли анкеты по выдвижению лиц в Координационный совет.

Свидетели ФИО и ФИО также подтвердили, что /дата/ года проходили выборы в члены Координационного совета из числа старших по домам путем заполнения анкет. Также ФИО показала, что о проведении выборов председатель Координационного совета уведомила старших по домам за несколько месяцев до голосования.

Суд считает, что доводы истцов о том, что вновь избранный состав Координационного совета старших по домам является неправомерным ввиду того, что при избрании данного Совета было применено анкетирование, которое происхо­дило в /дата/ года, т.е. до принятия нового порядка формирования Координа­ционного Совета несостоятельны, так как предыдущее Постановление, регулирующие деятельность Координа­ционного Совета старших по домам, не определяло четкую процедуру выборов члена Совета. В связи с чем анкетирование не противоречит действующему на октябрь /дата/ положению о Координационном совете.

Суд считает, что обжалуемое Постановление принято в установленном законном порядке, в пределах полномочий Главы городского округа Химки и было официально опубликовано в печатным средстве массовой информации, что подтверждено газетой Химкинские новости ... от /дата/

Суд также приходит к выводу, что в нарушение ст.56 ГПК РФ истцы не представили в суд доказательств нарушения их прав и законных интересов проведением голосования по избранию Координационного совета.

Как следует из представленных в суд анкет голосовавших, в Координационный совет вошли старшие по домам, которые выдвигались голосовавшими. Председатель Координационного совета был избран путем голосования членов Координационного совета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Глебовой Н.Ю., Олейник Л.В., Алымовой Н.В. и Ивановой В.Ф. к Администрации г.о.Химки МО о признании частично недействительным постановления Главы г.о.Химки №1630 от 02.12.2010г., об обязании опубликовать постановление, об обязании провести повторное голосование, об обязании утвердить новый состав Координационного совета и о взыскании государственной пошлины, отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Химкинский городской суд.

Судья Кучинский Е.Н.