РЕШЕНИЕ

г.о.Химки 09 февраля 2012 года

Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Гульченко И.А., с участием представителей ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» - Градова В.Н., Минаева Д.В., Горобцовой С.Е., действующих по доверенности, при секретаре Гуковой К. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», поданную в интересах юридического лица представителем ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» - Минаевым Д.В., на постановление мирового судьи №-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.9.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи №-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области от /дата/ ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 ООО рублей, а именно:

Согласно данному постановлению ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.9.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» по контролю за выполнением ранее выданного предписания ГПН № от /дата/, проведенного на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> № от /дата/ установлено, что на объектах ОАО «МАШ», находящихся по адресу: <адрес> допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», выявлены факты невыполнения установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от /дата/, а именно пунктов №

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» обратилось в Химкинский городской суд Московской области через своего представителя Минаева Д.В. с жалобой, в которой сослалось на то, что «постановление мирового судьи №-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области от /дата/ по факту совершения ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.5 КоАП РФ подлежит отмене, так как согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3-х месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Одновременно, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что за нарушение требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1-го года со дня совершения административного правонарушения. Вместе с тем, ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Указанная статья входит в главу 19 КоАП РФ, регулирующую отношения, возникающие в сфере административных правонарушений, направленных против управления. Тогда как административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности определяется нормами главы 20 КоАП РФ, частности ст.20.4 - Нарушение требований пожарной безопасности. Объектом вменяемого обществу административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» в установленный срок предписания № от /дата/ года, органа осуществляющего государственный пожарный надзор. С учетом вышеизложенного, неисполнение данного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» по ч.12 ст.9.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, составляет по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - 3 месяца. Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом, то есть предписанием ГПН № от /дата/ обязанность которого не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока. Как следует из предписания органа государственного пожарного ГПН № от /дата/, срок исполнения для каждого из пунктов установлен /дата/. Таким образом, следует, что последний день, когда ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» могло быть привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - /дата/. К моменту вынесения судом обжалуемого постановления (/дата/) срок давности привлечения ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» к административной ответственности истек, в связи с чем в соответствии с ч.б ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности».

В судебном заседании доводы жалобы ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» явившиеся представители юридического лица поддержали в полном объеме, просили обжалуемое постановление отменть, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» прекратить, по указанным в жалобе основаниям.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Как следует из обжалуемого ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» постановления, факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.5 КоАП РФ, установлен мировым судьей №-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области на основании представленных в материалах дела: протокола № об административном правонарушении от /дата/, акта № проверки соблюдений требований пожарной безопасности от /дата/, акта проверки органов государственного пожарного надзора юридического лица № от /дата/, предписания ГПН № от /дата/, распоряжения органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки юридического лица от /дата/ №.

Доводы ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании представителями указанного юридического лица, о том, что при рассмотрении дела мировым судьей неправильно истолковал положения ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначил наказание за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья находит состоятельными, по следующим основаниям:

Как усматривается из текста обжалуемого судебного постановления, признавая ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что невыполнение предписания № от /дата/ органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, продолжалось по /дата/. При этом мировой судья руководствовался годичным сроком давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, полагая, что невыполнение предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности является нарушением законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, с таким выводом мирового судьи нельзя согласиться.

Согласно ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного пожарного надзора.

По общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся - со дня его обнаружения, за исключением случаев, перечисленных в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1-го года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 14 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 ^мО некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение, выразившееся в невыполнении к установленному сроку обязанности, возложенной на лицо нормативным или индивидуальным правовым актом, не является длящимся.

В связи с изложенным, административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть определено в качестве длящегося, и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять со дня, следующего за днем окончания срока, к которому соответствующая обязанность должна быть выполнена.

Учитывая, что срок выполнения предписания ГПН № от /дата/ был установлен до /дата/, то при рассмотрении настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежал исчислению с /дата/.

При решении вопроса об окончании течения указанного срока мировой судья не учел, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами и объектами контроля (надзора). Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В силу этого неисполнение должностным лицом, юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, само по себе не является нарушением норм законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, составляет 3 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Приведенный подход соответствует принципу единства судебной практики, определяемой Верховным Судом РФ (см. в том числе Обзор законодательства и судебной практики за 1 квартал 2009 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 03 июня 2009 года).

Следовательно, срок давности привлечения ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» к административной ответственности по 4.12 ст. 19.5 КоАП РФ в рамках настоящего дела истек /дата/.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может и производство по делу подлежит прекращению.

Однако в нарушение указанных норм /дата/, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и признал ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» виновным в совершении данного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи №-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области от /дата/ по делу об административных правонарушениях в отношении ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.9.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Международный аэропорт Шереметьево, надлежит прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» на Постановление мирового судьи №258-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области Забачинской О.А. от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.9.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», расположенного по адресу: <адрес> удовлетворить.

Постановление мирового судьи №-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области Забачинской О.А. от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.9.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», расположенного по адресу<адрес> - отменить, производство по делу об административном правонарушению – прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.