РЕШЕНИЕ

г.о.Химки 23 марта 2012 года

Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Гульченко И.А., при секретаре Гуковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о.Химки Московской области, действующей через представителя Филимонову А.С. на постановление мирового судьи №264-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 17 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Химки Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи №264-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 17.01.2012 года Администрация г.о.Химки Московской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно данному постановлению /дата/ при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания № /дата/ Администрации г.о. Химки на основании приказа № от /дата/ по адресу: <адрес> выявлено, что Администрации г.о. Химки к /дата/ необходимо было выполнить пункт № предписания, а именно: обеспечить сбор и вывоз отходов производства и потребления несанкционированно размещенных по адресу: <данные изъяты> в установленном законом порядке. При проведении проверки установлено, что в районе дома № № квартала <данные изъяты> установлен бункер, объемом 8м³ для сбора ТБО от жизнедеятельности деревни, несанкционированно размещенные отходы производства и потребления по адресу: <данные изъяты> у домов №№ убирались силами территориального управления мкр. Сходня- Фирсановка Администрации г.о. Химки, но до конца не произведена очистка захламленной территории от отходов производства и потребления.

Таким образом, Администрация г.о.Химки Московской области нарушила требования ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи Администрация г.о.Химки Московской области обратилась в Химкинский городской суд Московской области через своего представителя Филимонову А.С. с жалобой, в которой сослалась на то, что «/дата/ Администрацией г.о.Химки получено Постановление о назначении административного наказания от /дата/ № вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО <данные изъяты> Вышеуказанное Постановление о назначении административного наказания Администрация г.о.Химки считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям: как усматривается из оспариваемого Протокола, в ходе проведения административного расследования, /дата/ на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты> у домов №, вниз по склону обнаружена несанкционированная свалка. Однако, в ходе проведения административного расследования государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО <данные изъяты> не установлены ни форма собственности, ни факт наличия либо отсутствия каких-либо обременений в отношении рассматриваемого земельного участка, а значит, вывод о вине Администрации г.о. Химки в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ не имеет под собой никаких документальных (доказанных) оснований. Более того, в Постановлении о назначении административного наказания от /дата/ № не указано, в чем конкретно, - в действиях или бездействии Администрации г. о. Химки выразилась объективная сторона вмененного в вину Администрации г.о. Химки административного правонарушения, а, значит, по сути, в рамках проведенного административного расследования, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, не установлен. Исходя из вышеизложенных обстоятельств, Администрация г.о.Химки обратилась в Арбитражный суд МО с требованием о признании Постановления о назначении административного наказания от /дата/ № вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО <данные изъяты> незаконным (не соответствующим требованиям действующего законодательства), возбуждено дело №№ окончательный судебный акт по делу не принят. Одновременно с вышеуказанным Постановлением в адрес Администрации г.о.Химки было внесено Предписание № от /дата/ Протоколом № Департамента Росприроднадзора по ЦФО Администрация г.о.Химки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении п. 1 Предписания № от /дата/ Однако, как усматривается из Протокола №, Администрация не неисполнила, а не до конца исполнила п. 1 Предписания № от /дата/ (« не до конца произведена очистка захламленной территории»). Таким образом, нарушены требования ст. 26.1 КоАП РФ, а именно, не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и им не дана должная правовая оценка. Более того, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По состоянию на момент вынесения Протокола № от /дата/, производство по Делу №№ о признании Постановления о назначении административного наказания от /дата/ № (равно и Предписания № /дата/ вынесенных государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО <данные изъяты> незаконным не прекращено, вступившее в законную силу постановление суда отсутствует. А, значит, и оспариваемые Протокол Предписание не является вступившим в законную силу, что исключает возможность на основании их неисполнения привлечения Администрации городского округа Химки к административной ответственности. На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством РФ, прошу производство по административному делу № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить в порядке ст. 24.5 КоАП РФ. На сегодняшний момент нет документов подтверждающих, что Администрацией обжаловано предписание. Исходя из целевых обязанностей органов местного самоуправления, Администрация добровольно выполнила предписание. Был поставлен стационарный бункер, отходы были убраны полностью».

Дело рассмотрено в порядке ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя, представителя Администрации г.о.Химки Московской области, в судебное заседание не явившихся, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Как следует из обжалуемого Администрацией г.о.Химки Московской области постановления, факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установлен мировым судьей №-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области на основании представленных в материалах дела: протокола № административном правонарушении от /дата/, приказа № от /дата/ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу о проведении внеплановой выездной проверки, акта № проверки соблюдений требований от /дата/, предписания № от /дата/, ответа начальника территориально управления микрорайонов Сходня – Фирсановка <данные изъяты> от /дата/, фото-таблиц от /дата/, на основании показаний свидетелей <данные изъяты>

Доводы Администрации г.о.Химки Московской области, изложенные в жалобе, судья находит несостоятельными, по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке.

В соответствии с ч.3 ст.8 вышеназванного Федерального закона в области обращения с отходами к полномочиям органов самоуправления городских округов относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Представленные Департаментом Росприроднадзора доказательства, содержащиеся в материалах дела, показания допрошенного у мировой судьи в качестве свидетеля государственного инспектора по Центральному федеральному округу <данные изъяты> по ходатайству представителя Администрации г.о. Химки Московской области Филимоновой А.С. свидетеля <данные изъяты> достаточны для установления события вменяемого Администрации г.о.Химки Московской области правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы представителя Администрации г.о.Химки Московской области Филимоновой А.С. о том, что в ходе проведения административного расследования государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО <данные изъяты> не установлены ни форма собственности, ни факт наличия либо отсутствия каких-либо обременений в отношении рассматриваемого земельного участка, суд считает не состоятельным, поскольку данные доводы опровергаются собранными по делу доказательствами, а именно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении информационным письмом за подписью начальника территориального управления мкр.Сходня-Фирсановка <данные изъяты> /дата/ №. (л.д.63), которым подтверждается, что рассматриваемый земельный участок, расположенный вниз по склону от квартала Морщихино мкр.Сходня территориально входит в границы г.о.Химки Московской области.

Кроме того мировой судья обоснованно отклонила доводы представителя Администрации г.о. Химки Московской области Филимоновой А.С. о том, что предписание было выполнено в полном объеме, поскольку доказательств обоснования своей позиции представителем представлено не было.

Довод представителя Администрации г.о.Химки Московской области Филимоновой А.С. о том, что в КоАП РФ ничего не говорится об объеме «произведена не до конца» исполнения предписания суд находит несостоятельным, поскольку как следует из смысла действующего законодательства, неисполнение пункта (части) предписания подразумевает неисполнение данного предписания в полном объеме.

Представленные на досудебной стадии представителем Администрации г.о.Химки Московской области Филимоновой А.С. документы, а именно: выдержка с Интернет-сайта, копия постановления главы г.о.Химки Стрельченко В.В. №1705 от 18.12.2009г., резолютивная часть решения Арбитражного суда Московской области от 21.03.2012 года по делу №А41-43865/11, объяснения по заявлению о признании постановления о назначении административного наказания от 14.10.2011 года №103-13-35/1864 незаконным, положение о департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, отзыв Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу никоем образом не свидетельствуют о невиновности Администрации г.о.Химки Московской области в инкриминируемом правонарушении, поскольку вина последней нашла свое полное подтверждение в представленных доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, мировой судьей обоснованно и достоверно установлен факт совершения Администрацией г.о.Химки Московской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку судом второй инстанции установлено, что /дата/ при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания № от /дата/ Администрации г.о. Химки на основании приказа № от /дата/ по адресу: <данные изъяты> у домов №№ выявлено, что Администрации г.о. Химки к /дата/ необходимо было выполнить пункт № предписания, а именно: обеспечить сбор и вывоз отходов производства и потребления несанкционированно размещенных по адресу: <данные изъяты> у домов № в установленном законом порядке. При проведении проверки установлено, что в районе дома № № <данные изъяты> установлен бункер, объемом 8м³ для сбора ТБО от жизнедеятельности деревни, несанкционированно размещенные отходы производства и потребления по адресу: .... у домов №№ убирались силами территориального управления мкр. Сходня- Фирсановка Администрации г.о. Химки, но до конца не произведена очистка захламленной территории от отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, оснований для отмены постановления мирового судьи, которое судья считает законным и обоснованным, вынесенным, вопреки доводам представителя Администрации г.о.Химки Московской области, указанным в жалобе, на основе оценки всех представленных по делу доказательств в их совокупности, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания Администрации г.о.Химки Московской области мировой судьей был учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи №264-го судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 17 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Химки Московской области - оставить без изменения, жалобу Администрации г.о.Химки Московской области, действующей через представителя Филимонову А.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись И.А.Гульченко