Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 сентября 2010 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
Председательствующего: судьи Линейцева А.К.
при секретаре: ССВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хилокского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка полноты мер, направленных на подготовку к предстоящему отопительному сезону.
Распоряжением и.о. главы муниципального района «Хилокский район» Таскаевой Г.В., от 17.08.2010 года № 674-р определён срок начала включения отопления в медицинских учреждениях - 15 сентября 2010 года. Однако проверкой котельной, обслуживающей муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница муниципального района «Хилокский район» (далее МУЗ «ЦРБ» МР «Хилокский район»), проведённой 16.09.2010 года, установлен факт негодности данной котельной к отопительному сезону 2010 - 2011 г.г. Согласно положениям муниципального контракта от 06.09.2010 г., заключённого МУЗ ЦРБ с ООО «СибКотлоСервис», два безнакипных, водогрейных котла с ручной подачей угля для МУЗ ЦРБ должны быть поставлены заказчику в течение 5 дней со дня заключения контракта, т.е. 11 сентября 2010 года. На момент проверки котлы в помещении котельной отсутствовали по причине нахождения в пути. Тепло в родильное и детское отделение МУЗ ЦРБ подано за счёт резервного котла «Универсал-6», предназначенного для подачи горячей воды, в иные здания МУЗ ЦРБ тепло не поступает. Данное бездействие свидетельствует о нарушении законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит под угрозу здоровье, а также условия жизнедеятельности людей.
Просит признать бездействие главы муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер по включению отопления в МУЗ ЦРБ МР «Хилокский район» в установленные сроки незаконным и понудить МР «Хилокский район» изыскать и выделить денежные средства на производство работ по монтажу котлов на котельной, обслуживающей МУЗ «ЦРБ» МР «Хилокский район», обеспечить фактическое их проведение и подачу тепла во все здания и помещения медицинского учреждения.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Хилокского района Простакишина Т.В., исковые требования поддержала в полном объёме. Просит удовлетворить требования прокурора, поскольку администрацией МР «Хилокский район» не приняты меры по включению отопления в МУЗ ЦРБ.
Представитель ответчика - глава администрации муниципального района «Хилокский район» Дядин П.А., иск не признал, считает, что с его стороны меры по включению отопления в МУЗ ЦРБ принимаются. Подрядчиком были нарушены сроки доставки котлов. Котлы в настоящее время находятся в пути следования. Где-то в 40 км., от г. Улан-Удэ сломалась автомашина, на которой их везут. Котлы будут перегружены на другую автомашину, которая доставит их в г. Хилок. Планирует выделение денежных средств для заключения договоров на проведение монтажных работ по установке котлов с иными контрагентами по более приемлемой цене, нежели представленной ОАО «Теплосервис». Резервного котла «Универсал-6» вполне достаточно для подачи тепла во все здания и помещения МУЗ ЦРБ при температурном режиме на настоящее время.
Представитель третьего лица - мастер котельного оборудования ОАО «Теплосервис» Кузнецов С.В., действующий по доверенности от 20 сентября 2010 года, иск признал, пояснил, что котельная № 5, отапливающая помещения и отделения МУЗ ЦРБ, является собственностью МР «Хилокский район» и передана в хозяйственное ведение ОАО «Теплосервис». В настоящее время резервный котёл «Универсал-6» отапливает родильное и детское отделения, в иные здания МУЗ ЦРБ тепло не поступает, и при понижении температуры его мощности будет недостаточно для отопления больницы. Два безнакипных водогрейных котла до настоящего времени администрацией района не поставлены, находятся в пути следования. Администрацией договоры на монтаж котлов не заключены, оплата ОАО «Теплосервис» за подготовку площадки под котлы не произведена.
Представитель третьего лица - главный врач МУЗ ЦРБ Ковальчук О.В., иск признала, в судебном заседании показала, что котельная № 5 находится в оперативном ведении МУЗ ЦРБ. Собственником котельной является администрация МР «Хилокский район». По договору котельную обслуживает ОАО «Теплосервис». Котельная находится на реставрации, старые котлы сняты, а новые ещё не установлены. В настоящее время в котельной работает один котёл «Универсал - 6», который подаёт тепло в детское и родильное отделения. Дом, в котором проживают врачи, не отапливается, температура в нём низкая.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав прокурора Простакишину Т.В., полагавшую иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г., № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют, в том числе подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций проводятся заблаговременно.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г., № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно п. 6 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно распоряжения главы муниципального района «Хилокский район» № 674-р от 17 августа 2010 года, включение отопления в образовательных и медицинских учреждениях населённых пунктов района подлежит в срок до 15 сентября 2010 года, в жилых домах и других зданиях населённых пунктов района - до 20 сентября 2010 года л.д.7).
Из информации госжилинспектора по Хилокскому району Моисеевой Т.А., от 06 сентября 2010 года о подготовке Хилокского района к осенне-зимнему периоду 2010-2011 годов, следует, что котельная центральной районной больницы не готова к отопительному сезону, котлы демонтированы, новых котлов в наличие нет л.д.8).
Предостережением от 10 сентября 2010 года, заместитель главы муниципального района «Хилокский район» по вопросам ЖКХ, связи, транспорта и строительства Шишмарёв Ю.Р., предупреждён о недопустимости нарушений законодательства о неисполнении возложенных на него обязанностей по подготовке объектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2010-2011 г.г. л.д.10).
Из реестра муниципальных учреждений МР «Хилокский район», следует, что котельная № 5, жилой дом для медицинских работников, лечебные помещения МУЗ «ЦРБ» являются собственностью МР «Хилокский район», которые переданы в оперативное управление МУЗ ЦРБ на основании договора № 23 от 03 июля 2007 г. л.д.11-13).
Договором от 01 октября 2008 года, котельная № 5 МУЗ ЦРБ передана в хозяйственное ведение ОАО «Теплосервис» л.д.14 - 16).
Таким образом, суд считает установленным, что администрация муниципального района «Хилокский район» бездействует и не принимает меры по включению отопления в МУЗ ЦРБ в установленные сроки. В соответствии с распоряжением главы МР «Хилокский район» срок начала включения отопления в образовательных и медицинских учреждениях района установлен с 15 сентября 2010 года. На момент рассмотрения спора, котлы на котельной № 5 МУЗ ЦРБ Хилокского района не установлены и не доставлены от поставщика, что не оспаривается представителем администрации МР «Хилокский район» Дядиным П.А. Неисполнение органом местного самоуправления требований по защите населения района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создаёт угрозу нарушения прав граждан - жителей муниципального района «Хилокский район» и иных лиц, находящихся на территории района.
Доводы главы муниципального района «Хилокский район» Дядина П.А., в части того, что им приняты все возможные меры по пуску котельной и подаче тепла в МУЗ ЦРБ Хилокского района, планируется выделение денежных средств и заключение договоров на проведение монтажных работ по установке котлов, суд находит несостоятельными и не являющимися основанием для отказа в иске, поскольку невыполнение требований закона администрацией муниципального района «Хилокский район» установлено в ходе судебного разбирательства, о чём указано выше.
Учитывая изложенное, суд находит иск прокурора района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к действию обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Хилокского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию, удовлетворить.
Признать бездействие главы муниципального района «Хилокский район» Дядина П.А., о не принятии мер по включению отопления в муниципальном учреждении здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального района «Хилокский район» в установленные сроки, незаконным.
Обязать главу муниципального района «Хилокский район» Дядина П.А., выделить денежные средства на производство работ по монтажу котлов на котельной № 5 муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального района «Хилокский район», произвести монтаж котлов и подать тепло во все здания и помещения медицинского учреждения.
Решение может быть обжаловано в 10 суток в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд.
Председательствующий: А.К. Линейцев.