Дело № 2-496/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 августа 2011 года г.Хилок Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Гредасова И.А. с участием помощника прокурора района Крутских О.В. при секретаре: Анашкиной Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО «Макс» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию УСТАНОВИЛА: Прокурор Хилокского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО «Макс» с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой района с 23 мая 2011 года и по настоящее время систематически путем выезда на место с участием представителей Гослесслужбы края и облета на самолете Ан-2 Хилокского авиаотделения проводятся проверки соблюдения всеми заинтересованными ведомствами, а также арендаторами лесного фонда требований законодательства, регламентирующего охрану лесов от пожаров в части своевременности и достаточности мер, принимаемых к тушению лесных пожаров. В ходе проведения проверки установлено следующее. С начала пожароопасного периода 2011 г. на территории Харагунского участкового лесничества Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края действовало 19 лесных пожаров, в том числе крупных, на общей площади 5712,2 га, на участках лесного фонда, возникших в аренде и примыкающих к участкам лесного фонда, арендованных ООО «Макс» (пожар № 55, обнаруженный 31 мая 2011 года в кв. 131 Харагунского участкового лесничества, № 64, обнаруженный 04.06.2011 в кв. 128, № 87, обнаруженный 15.06.2011, в кв. 126 того же лесничества). 09 июня 2011 года главой района Дядиным П.А. на основании постановления № 236 на территории района введен режим чрезвычайной ситуации. По данным Хилокского и Бадинского территориальных отделов Гослесслужбы края и Хилокского авиаотделения КГУ Читинская авиабаза огнем вследствие лесных пожаров на территории района уничтожена значительная площадь лесного массива. В соответствии с актом отнесения распределения лесного фонда по районам ответственности за тушение лесных пожаров, составленного во исполнение приказа Государственной лесной службы Забайкальского края № 222-а от 25.02.2011 г. «О распределении земель лесного фонда по территории Забайкальского края по зонам ответственности тушения лесных пожаров по зонам мониторинга пожарной опасности в 2011 году» площадь наземной зоны тушения пожаров по Хилокскому территориальному отделу составляет 491196 га., авиационной - 702400 га. Арендованный ООО «Макс» участок лесного фонда площадью 16066 га полностью находится в авиационной зоне охраны лесов. Как следует из договора аренды лесного участка № 13-10 от 09.02.2010 Государственной лесной службой Забайкальского края ООО «Макс» в лице директора И А.Н., действующего на основании устава, для заготовки древесины предоставлен в аренду участок лесного фонда общей площадью 16066 га. с номером государственного учета в лесном реестре № 118-2009-11, располагающийся в кварталах №№ 128-137,140-149 Харагунского участкового лесничества, расположенного на территории Хилокского района. В соответствии со ст. 53.1 ЛК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Требования п.п. 2,3,9 ч. 2, ч. 5 вышеуказанной статьи предусматривают, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, а также иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, п.п. а п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 05.05.2011 г. (далее - ППБЛ) обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов, при этом в соответствии с п.п. «в» п. 13 ППБЛ юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны не только соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, но и содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Принятие же вышеуказанных мер противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду при этом согласно ч. 3 данной статьи ЛК РФ и п. 5 ППБЛ возложено на лиц, использующих леса на основании проекта освоения лесов, то есть на арендаторов. Устройство и содержание ООО «Макс» контрольно-пропускного пункта (далее - КПП), предусмотренное п. 3 приложения № 5 к договору аренды № 13-10, относится к иным мерам противопожарного обустройства лесов. Проведенной проверкой установлено, что на сегодняшний день ООО «Макс» КПП при проезде по лесной дороге к арендованному участку лесного фонда отсутствует, в то время как его установка жизненно необходима, поскольку на сегодняшний день подавляющее большинство лесных пожаров, в том числе на территории Харагунского лесничества, возникло по причине несанкционированного доступа граждан в лесной массив в пожароопасный период 2011 года, несмотря на введение на территории района режима чрезвычайной ситуации. Таким образом, в целях воспрепятствования несанкционированного доступа граждан в лесной массив при движении по лесной дороге в сторону арендованного ООО «Макс» участка лесного фонда установка надлежащим образом оборудованного и зарегистрированного КПП. В ходе проверки установлено, что на сегодняшний день подготовленных площадок для вертолетов Ми-2 и Ми-8 на территории района не существует, подбор площадок осуществляется с воздуха. Пунктом 15 приложения № 5 к договору аренды № 9-09 на арендованном МУП «Харагунлес» участке лесного фонда предусмотрено наличие обустройство временной посадочной площадки для вертолета. В соответствие со ст. 40 Воздушного кодекса РФ, посадочная площадка представляет собой участок земли, предназначенный для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Требования к посадочной площадке устанавливаются Федеральными авиационными правилами. По данным справочника летнабов, разработанного департаментом использования и восстановления лесного фонда МПР РФ размах винтов вертолета Ми-2 составляет 14,5 м., взлетный вес - 3555 кг., размах винтов вертолета Ми-8 составляет 21,3 м., взлетный вес - 1100 кг. Таким образом, взлетно-посадочная площадка для вертолета Ми-2 должна быть размерами 35х15 м., удаление препятствий в виде лесного массива от данной площадки должно быть на расстоянии 40 м.,. Площадка для вертолета Ми-8 должна быть размерами 50х50м., при этом препятствия в виде лесного массива должны быть удалены от нее на расстояние 10 м. В обоих случаях уклон площадок не должен превышать 2 %. Площадки должны быть оснащены опознавательными знаками и ветроуказателями. 1.Просит суд признать бездействие ООО «Макс» по обеспечению исправности техники в пожароопасный период, ремонту трактора ДТ-75, содержанию данной техники в постоянной готовности, обеспечивающей возможность немедленного использования на тушении лесных пожаров, а также организации радиосвязи, устройству и регистрации КПП, оборудованию посадочной площадки для вертолета незаконным. 2.Обязать произвести ремонт вышеуказанной техники, обеспечив нахождение трактора ДТ-75, а также бульдозера, автомашин для перевозки людей в постоянной готовности, для реализации возможности их немедленного использования на тушении лесных пожаров с момента получения сообщения о необходимости прибытия к месту тушения путем выезда в лесной массив. 3.Приобрести прицепную съемную цистерну объемом не менее 1500 л., 4 зажигательных аппарата, 2 радиостанции, 8 РЛО, лесопатрульный автомобиль УАЗ с модульным оборудованием. 4. Сформировать достаточный запас ГСМ в объёме не менее 1 тонны дизельного топлива, не менее 500 л бензина, не менее 200 л машинного масла; а также обеспечить наличие запасных частей, наиболее часто выходящих из строя деталей, в том числе масляных патрубков (из расчёта не менее трёх на 1 самоходное средство), шлангов (из расчёта не менее двух на одно самоходное средство), звёздочек (из расчёта не менее двух на одно самоходное средство) при выезде к месту тушения лесных пожаров. 5.Обеспечить постоянное наличие в штате бульдозеристов, трактористов и шоферов для обслуживания техники, задействуемой на тушении лесных пожаров. 6.Получить разрешение на использование радиочастотных каналов путем подачи заявки в ФГУП Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа по Забайкальскому краю, расположенному по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, 52 пом. 19. 7.Приобрести радиочастотное (радиоэлектронное) оборудование, исходя, в том числе из нормативов, указанных в договоре аренды № 13-10, зарегистрировав радиостанции в Роскомнадзоре г. Чита по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Подгорбунского, 9, получив свидетельство о его регистрации и свидетельство об образовании позывных сигналов опознавания. 8.Предоставить сведения о приобретении и регистрации радиочастотного (радиоэлектронного) оборудования и данные об образовании позывных сигналов опознавания в Хилокское авиаотделение КГУ Читинская авиабаза, Хилокский территориальный отдел Гослесслужбы края и ОПО-16 ГУПС по Забайкальскому краю. 9.Заключить соглашение с Хилокским авиаотделением КГУ Читинская авиабаза, Хилокским территориальным отделом Гослесслужбы края, ОПО-16 ГУПС по Забайкальскому краю о взаимном программировании частот вышеуказанных структур в целях обеспечения слаженного взаимодействия на тушении лесных пожаров на настоящий и предстоящие пожароопасные периоды на основании соглашения, заключенного руководителями вышеуказанных структур на краевом уровне. 10.При движении по лесной дороге в сторону арендованного участка лесного фонда на период пожароопасного сезона 2011 г. установить КПП, оборудовав его местом для временного проживания лица, охраняющего пост, а также шлагбаумом, снабженным запрещающим знаком, проинструктировав работника о мерах пожарной безопасности в лесах и строгом соблюдении требований постановления главы администрации района от 09.06.2011 № 236 «О введении на территории Муниципального района «Хилокский район» режима чрезвычайной ситуации, обеспечив наличие копий вышеуказанного постановления на всех КПП. Обеспечить постоянное пребывание на КПП охраняющих посты лиц, на протяжении всего пожароопасного периода 2011 г. Обеспечить постоянное функционирование КПП на протяжении всего пожароопасного периода 2011 г. 11.Снабдить работника КПП для поддержания связи радиостанциями либо сотовыми телефонами, а также журналами и канцелярскими принадлежностями для ведения записей следующего содержания: (дата и время обнаружения граждан в лесном массиве / марка и государственный регистрационный номер автотранспортных средств и самоходной техники / Ф.И.О. лиц, находящихся в лесном массиве / цель их въезда в лесной массив / маршрут передвижения / иные данные (адрес места проживания, телефон и др.) / сведения об игнорировании их требований о запрете дальнейшего проезда в лесной массив / совершении противоправных действий. 12.Надлежащим образом зарегистрировать КПП, предоставив сведения об их местонахождении в администрацию сельского поселения «Харагунское», отдел ГО и ЧС администрации МР «Хилокский район», Хилокским территориальный отдел Гослесслужбы края и ОВД по Хилокскому району. 13. С участием представителей Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края и Хилокского авиаотделения на арендованном участке лесного фонда имеющий государственный номера учета в лесном реестре № 118-2009-11, расположенном на территории Харагунского участкового лесничества Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края произвести выбор места для взлетно-посадочной площадки для вертолетов Ми-2 и Ми-8, исходя из технических характеристик площадки, предусмотренной для вертолета Ми-8, оборудовав ее в соответствии с требованиями раздела № 3 и приложений №№ 1,2,7 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 04.03.2011 № 69, предоставив сведения о местонахождении посадочной площадки в вышеуказанные органы. В судебном заседании помощник прокурора района Крутских О.В. исковые требования прокурора района поддержала. От исковых требований, предусмотренных п.п.10,11,12 отказалась, поскольку ответчик удовлетворил исковые требования прокурора добровольно. В судебном заседании ответчик - представитель ООО «Макс» по доверенности Р А.В. заявил о своем согласии с иском. Ходатайство помощника прокурора об отказе от исковых требований в части п.п.10, 11, 12 поддерживает. В судебное заседание третьи лица - представители Хилокского территориального отдела Государственной лесной службы Забайкальского края, Хилокского авиаотделения КГУ Читинская авиабаза, ФГУП Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа по Забайкальскому краю не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья РЕШИЛА: Исковые требования прокурора Хилокского района удовлетворить. 4. Сформировать достаточный запас ГСМ в объёме не менее 1 тонны дизельного топлива, не менее 500 л бензина, не менее 200 л машинного масла; а также обеспечить наличие запасных частей, наиболее часто выходящих из строя деталей, в том числе масляных патрубков (из расчёта не менее трёх на 1 самоходное средство), шлангов (из расчёта не менее двух на одно самоходное средство), звёздочек (из расчёта не менее двух на одно самоходное средство) при выезде к месту тушения лесных пожаров. 5. Обеспечить постоянное наличие в штате бульдозеристов, трактористов и шоферов для обслуживания техники, задействуемой на тушении лесных пожаров. 6. Получить разрешение на использование радиочастотных каналов путем подачи заявки в ФГУП Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа по Забайкальскому краю, расположенному по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, 52 пом. 19. 7. Приобрести радиочастотное (радиоэлектронное) оборудование, исходя, в том числе из нормативов, указанных в договоре аренды № 13-10, зарегистрировав радиостанции в Роскомнадзоре г. Чита по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Подгорбунского, 9, получив свидетельство о его регистрации и свидетельство об образовании позывных сигналов опознавания. 8. Предоставить сведения о приобретении и регистрации радиочастотного (радиоэлектронного) оборудования и данные об образовании позывных сигналов опознавания в Хилокское авиаотделение КГУ Читинская авиабаза, Хилокский территориальный отдел Гослесслужбы края и ОПО-16 ГУПС по Забайкальскому краю. 9. Заключить соглашение с Хилокским авиаотделением КГУ Читинская авиабаза, Хилокским территориальным отделом Гослесслужбы края, ОПО-16 ГУПС по Забайкальскому краю о взаимном программировании частот вышеуказанных структур в целях обеспечения слаженного взаимодействия на тушении лесных пожаров на настоящий и предстоящие пожароопасные периоды на основании соглашения, заключенного руководителями вышеуказанных структур на краевом уровне. 10. С участием представителей Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края и Хилокского авиаотделения на арендованном участке лесного фонда имеющий государственный номер учета в лесном реестре № 118-2009-11, расположенном на территории Харагунского участкового лесничества Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края произвести выбор места для взлетно-посадочной площадки для вертолетов Ми-2 и Ми-8, исходя из технических характеристик площадки, предусмотренной для вертолета Ми-8, оборудовав ее в соответствии с требованиями раздела № 3 и приложений №№ 1,2,7 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 04.03.2011 № 69, предоставив сведения о местонахождении посадочной площадки в вышеуказанные органы. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд. Судья Хилокского районного суда: И.А. Гредасова