РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 сентября 2011 года г. Хилок Хилокский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гредасовой И.А. представителя истца в лице заместителя прокурора Тюховой О.Н. при секретаре: Анашкиной Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хилок гражданское дело по иску и.о. прокурора Хилокского района Кудрика В.В. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Хилокский район», МУЗ «Центральная районная больница» о признания бездействия незаконным и о понуждении к действию. УСТАНОВИЛ: Прокурор района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального района «Хилокский район» МУЗ «Центральная районная больница» о признания бездействия незаконным и о понуждении к действию. В рамках осуществления прокуратурой Хилокского района надзора за исполнением законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено следующее. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно п. 11 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно- гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно- медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных Минздравом СССР 20.03.1964 №468-64 морга должен находится в стороне от лечебных корпусов и отделяться от них защитной зоной (парком или садом) шириной не менее 50 м., участок должен иметь отдельный въезд и не просматриваться из окон помещений пребывания больных. В помещении для хранения трупов должна быть холодильная установка (п.20 Правил). Санитарными правилами 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58, установлены следующие требования к лечебным учреждениям: 1.все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно- питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. На случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений - в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства (п.п.5.1,5.4); 2. в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину - (п.5.8); 3. здания учреждений должны быть оборудованы системами приточно - вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением, подлежащими обязательной паспортизации (п.п.6.4,6.5); 4. покрытие пола должно плотно прилегать к основанию, сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными; очистка и обеззараживание сточных вод от учреждения должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод, при отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды учреждения должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях (ил.4.3,5.2); 5. секционные столы должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала с легко очищаемым покрытием (мрамор, мозаичные плиты, оцинкованное железо, нержавеющая сталь), выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами, иметь подводку холодной и горячей воды и сток в канализацию (п. 10.16.4). Вместе с тем, плановой проверкой Хилокского районного отделения Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: г. Хилок, ул. Калинина,35, проведенной 15.02.2011 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Хилокском, Красночикойском, Петровск-Забайкальском районах выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выданы предписания об устранении нарушений №11 от 21.02.2011, №78 от 01.03.2011, срок исполнения которых истек 21.03.2011 и 01.06.2011 соответственно. Однако проверка исполнения названных предписаний, проведенная 05.05.2011, показала следующее. Резервные источники горячего водоснабжения (электроводонагревательные устройства проточного или накопительного типа) в помещениях (в секционной), где проводится обработка инструментария, лабораторной посуды не установлены; отдельные раковины (двухгнездные) для мытья рук персонала в манипуляционных кабинетах (секционной и кабинете эксперта), где проводится обработка инструментария, лабораторной посуды, не установлены; в секционном зале механическая вытяжная вентиляция не паспортизирована; текущие дефекты внутренней отделки помещений, мебели, санитарно-технического оборудования, крыльца не устранены; система канализации находится в неисправном состоянии; отделка пола в секционной находится в ненадлежащем состоянии: по ходу внутренней канализационной системы произведено вскрытие полов с нарушением целостности кафельного покрытия. Работы по ремонту канализационной системы не проводятся, устранение дефектов отделки пола не, проведено; холодильная камера для хранения трупов, холодильник для хранения биологического материала находятся в неисправном состоянии; секционный стол не оборудован централизованной подачей воды (холодной и горячей), не оборудован устройством для срочного перекрывания канализационных стоков в случае неожиданного обнаружения по ходу вскрытия инфекции. В силу Постановления главы Администрации муниципального района «Хилокский район» от 02.12.2005 №123 здание морга является собственностью муниципального района «Хилокский район», передано в безвозмездное временное пользование Государственному учреждению здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» по договору от 01.03.2010, согласно п.п.3.1.3, 3.1.4 которого МУЗ ЦРБ муниципального района «Хилокский район» обязано поддерживать указанное здание в полной исправности и надлежащем техническом состоянии, а также своевременно, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами производить за свой счет текущий и капитальный ремонт. При этом пунктом 1.2 Устава МУЗ ЦРБ предусмотрено, что учреждение финансируется за счет бюджета муниципального района «Хилокский район» и из фонда обязательного медицинского страхования. Бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» и МУЗ ЦРБ, выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой прекращение функционирования морга, что существенно затруднит деятельность правоохранительных органов и жителей Хилокского района. Просит суд признать бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» и МУЗ ЦРБ муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании морга, незаконным. Понудить Администрацию муниципального района «Хилокский район» изыскать и выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий в здании морга: - установку резервных источников горячего водоснабжения (электроводонагревательных устройств проточного или накопительного типа) в помещениях (в секционной), где проводится обработка инструментария, лабораторной посуды; - паспортизацию механической вытяжной вентиляции в секционном зале; - проведение текущего ремонта внутренней отделки помещений, мебели, санитарно-технического оборудования, крыльца, в том числе приведение состояния пола в секционной в надлежащее состояние; - проведение ремонта системы канализации; - приведение холодильной камеры для хранения трупов, холодильника для хранения биологического материала в исправное состояние; - оборудование секционного стола централизованной подачей воды (холодной и горячей) и устройством для срочного перекрывания канализационных стоков в случае неожиданного обнаружения по ходу вскрытия инфекции; - оборудование защитной зеленой зоной и отдельным въездом. Понудить МУЗ ЦРБ муниципального района «Хилокский район» обеспечить проведение вышеназванных мероприятий. В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Тюхова О.Н. настаивает на исковых требованиях, просит суд признать бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» и МУЗ ЦРБ муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании морга, незаконным. Понудить Администрацию муниципального района «Хилокский район» изыскать и выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий в здании морга: - установку резервных источников горячего водоснабжения (электроводонагревательных устройств проточного или накопительного типа) в помещениях (в секционной), где проводится обработка инструментария, лабораторной посуды; - паспортизацию механической вытяжной вентиляции в секционном зале; - проведение текущего ремонта внутренней отделки помещений, мебели, санитарно-технического оборудования, крыльца, в том числе приведение состояния пола в секционной в надлежащее состояние; - проведение ремонта системы канализации; - приведение холодильной камеры для хранения трупов, холодильника для хранения биологического материала в исправное состояние; - оборудование секционного стола централизованной подачей воды (холодной и горячей) и устройством для срочного перекрывания канализационных стоков в случае неожиданного обнаружения по ходу вскрытия инфекции; - оборудование защитной зеленой зоной и отдельным въездом. Понудить МУЗ ЦРБ муниципального района «Хилокский район» обеспечить проведение вышеназванных мероприятий. Представитель администрации муниципального района «Хилокский район» Ланцова С.В., с исковыми требованиями прокурора района не согласна, пояснила, что в соответствии со ст. 37 ФЗ № 73 « О государственной судебно – экспертной деятельности в РФ» от 31 мая 2001 года деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе экспертных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, финансируется за счет средств федерального бюджета. Представитель МУЗ ЦРБ МР «Хилокский район» Веслополова Т.Л. с исковыми требованиями прокурора района согласна. Представитель Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно – медицинской экспертизы» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, причины не явки не известны. Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с Постановлением главы Администрации муниципального района «Хилокский район» от 02.12.2005 №123 (л.д. 23) здание морга является собственностью муниципального района «Хилокский район», передано в безвозмездное временное пользование Государственному учреждению здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» по договору от 01.03.2010г. (л.д. 19 – 22), согласно п.п.3.1.3, 3.1.4 которого МУЗ ЦРБ муниципального района «Хилокский район» обязано поддерживать указанное здание в полной исправности и надлежащем техническом состоянии, а также своевременно, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами производить за свой счет текущий и капитальный ремонт. При этом пунктом 1.2 Устава МУЗ ЦРБ предусмотрено, что учреждение финансируется за счет бюджета муниципального района «Хилокский район» и из фонда обязательного медицинского страхования (л.д. 32 – 34). Согласно п. 11 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно- гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно- медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных Минздравом СССР 20.03.1964 №468-64, участок морга должен находится в стороне от лечебных корпусов и отделяться от них защитной зоной (парком или садом) шириной не менее 50 м., участок должен иметь отдельный въезд и не просматриваться из окон помещений пребывания больных. В помещении для хранения трупов должна быть холодильная установка (п.20 Правил). В соответствии с санитарными правилами 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58, установлены следующие требования к лечебным учреждениям: 1.все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно- питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. На случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений - в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства (п.п.5.1,5.4); 2. в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину - (п.5.8); 3. здания учреждений должны быть оборудованы системами приточно - вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением, подлежащими обязательной паспортизации (п.п.6.4,6.5); 4. покрытие пола должно плотно прилегать к основанию, сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными; очистка и обеззараживание сточных вод от учреждения должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод, при отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды учреждения должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях (ил.4.3,5.2); 5. секционные столы должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала с легко очищаемым покрытием (мрамор, мозаичные плиты, оцинкованное железо, нержавеющая сталь), выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами, иметь подводку холодной и горячей воды и сток в канализацию (п. 10.16.4). В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Учитывая, что непринятие мер ответчиками по своевременному устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а так же может повлечь за собой прекращение функционирования морга, что существенно затрудняет деятельность правоохранительных органов и жителей Хилокского района, суд находит требования прокурора Хилокского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования и.о. прокурора Хилокского района Кудрика В.В. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Хилокский район», МУЗ «Центральная районная больница» о признания бездействия незаконным и о понуждении к действию, удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального района «Хилокский район» и МУЗ ЦРБ, выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании морга незаконным. Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» изыскать и выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий в здании морга: - установку резервных источников горячего водоснабжения (электроводонагревательных устройств проточного или накопительного типа) в помещениях (в секционной), где проводится обработка инструментария, лабораторной посуды; - паспортизацию механической вытяжной вентиляции в секционном зале; - проведение текущего ремонта внутренней отделки помещений, мебели, санитарно-технического оборудования, крыльца, в том числе приведение состояния пола в секционной в надлежащее состояние; - проведение ремонта системы канализации; - приведение холодильной камеры для хранения трупов, холодильника для хранения биологического материала в исправное состояние; - оборудование секционного стола централизованной подачей воды (холодной и горячей) и устройством для срочного перекрывания канализационных стоков в случае неожиданного обнаружения по ходу вскрытия инфекции; - оборудование защитной зеленой зоной и отдельным въездом. Понудить МУЗ ЦРБ муниципального района «<адрес>» обеспечить проведение вышеназванных мероприятий. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Хилокский районный суд. Судья: подпись Верно Судья Хилокского Районного суда: И.А. Гредасова