Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 марта 2011 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
Председательствующего: судьи Линейцева А.К.
при секретаре: Сиваш И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 Харагун, муниципальному учреждению администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию по устранению нарушений законодательства в сфере охраны труда.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хилокского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с вышеназванным иском, указывая, что при проведении проверки исполнения законодательства об охране труда, выявлено, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 8 с. Харагун не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.
В соответствии с п.2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ № 569 от 31.08.2007 г., аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Пункт 7 Приказа № 569 содержит требование о необходимости аттестации вновь организованных рабочих мест после ввода их в эксплуатацию. Дальнейшие сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. В нарушение указанных положений аттестация восьми рабочих мест в муниципальном образовательном дошкольном учреждении детский сад № 8 с. Харагун, введённых в эксплуатацию в 1949 г., в здании, расположенном по ул. Вокзальная, д.8 в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края, по состоянию на 25 февраля 2011 года не проведена. Бездействием заведующей МДОУ и главы муниципального района «Хилокский район» нарушается право работников на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, гарантированные каждому ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 ТК РФ.
Просит признать бездействие заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 8 с. Харагун, а также главы муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» в непринятии мер по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда незаконным и понудить их организовать проведение аттестации восьми рабочих мест по условиям труда в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 8 с. Харагун.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Хилокского района Крутских О.В., исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - временно исполняющая обязанности заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 8 с. Харагун, на основании приказа № 9 от 14.03.2011 г., Богданова Г.И., заявила о своём согласии с иском, пояснила, что указанные нарушения законодательства об охране труда будут устранены.
Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» - юрист Ланцова С.В., действующая по доверенности от 16 марта 2011 года, с исковыми требованиями прокурора района не согласна, пояснила, что в бюджете администрации МР «Хилокский район» отсутствуют денежные средства для данных целей. Не отрицает, что финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является обязанностью администрации района.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав прокурора Крутских О.В., полагавшую иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьёй 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организаций работ по охране труда.
Аттестация рабочих мест проводится в Порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г., № 569. Данный порядок обязателен для соблюдения всеми работодателями. При этом аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п.1 Приказа № 569).
Согласно Устава МДОУ детский сад № 8 с. Харагун заведующая МДОУ имеет право на представление учреждения во всех инстанциях, а также обязана осуществлять непосредственное руководство и управление деятельностью учреждения. Учредителем МДОУ является муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район»(л.д.6-9).
Согласно договора от 05.04.2010 г., учредитель МДОУ детский сад № 8 с. Харагун - муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район», контролирует сохранность и эффективность использования МДОУ закреплённых за ним на праве оперативного управления имущества, обеспечивает содержание зданий и сооружений учреждения (л.д. 15-17).
Согласно п.1.2 Положения об Администрации муниципального района «Хилокский район», администрацию возглавляет глава муниципального района, который на принципе единоначалия руководит её деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию задач и полномочий (л.д.10-12).
Из информации заведующей МДОУ детский сад № 8 с. Харагун Днепровской Н.А., от 25 февраля 2011 года, следует, что количество рабочих мест в учреждении 8, рабочие места введены в эксплуатацию в 1949 году, аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась (л.д.13-14).
Таким образом, суд считает установленным, бездействие заведующей детским садом № 8 с. Харагун и главы администрации муниципального района «Хилокский район» в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об охране труда. Хотя представителем администрации МР «Хилокский район» Ланцовой С.В., обязанность по финансированию аттестации рабочих мест МДОУ детский сад № 8 с. Харагун не оспаривается и подтверждается учредительным договором, тем не менее, меры к выделению денежных средств для проведения аттестации рабочих мест не принимаются. Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства по охране труда, финансирования мероприятий в области охраны труда создаёт угрозу нарушения прав работников на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, гарантированное каждому ст. 37 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно п. 6 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Учитывая изложенное, суд находит иск прокурора района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Хилокский район», МДОУ детский сад № 8 с. Харагун о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию по устранению нарушений законодательства в сфере охраны труда обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 с. Харагун, муниципальному учреждению администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию по устранению нарушений законодательства в сфере охраны труда удовлетворить.
Признать бездействие заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 8 с. Харагун, и главы муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» в непринятии мер по проведению аттестации восьми рабочих мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 8 с. Харагун по условиям труда незаконным.
Обязать главу муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» изыскать и выделить денежные средства для проведения аттестации восьми рабочих мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 8 с. Харагун по условиям труда.
Обязать заведующую муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 8 с. Харагун обеспечить проведение аттестации восьми рабочих мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 8 с. Харагун по условиям труда.
Решение может быть обжаловано в 10 суток в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд.
Председательствующий: А.К. Линейцев.