Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года г. Хилок
Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Линейцев А.К.,
С участием прокурора: Крутских О.В.
При секретаре: Сиваш И.В.
рассмотрев жалобу Дядина Петра Алексеевича на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского района Федоровой Р.П., о наложении административного взыскания в виде штрафа по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского района Федоровой Р.П., глава муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» (далее администрации МР «Хилокский район») Дядин П.А., привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей, в связи с тем, что являясь должностным лицом и определив порядок начала включения отопления в медицинских учреждениях - 15 сентября 2010 года, не принял меры по включению отопления в муниципальном учреждении здравоохранения «Центральная районная больница» в установленный срок, чем не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В своей жалобе Дядин П.А., просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что им своевременно было издано распоряжение о начале отопительного сезона, на счёте местного бюджета имелись денежные средства для подготовки к отопительному сезону, но ОАО «Теплосервис», в хозяйственном ведение которого находится котельная МУЗ «ЦРБ», отопительный сезон был начат не своевременно. Кроме того, разрешение на демонтаж двух котлов он не давал, также в наличии имелся резервный котёл Универсал-6, мощности которого было достаточно для отопления зданий и помещений ЦРБ.
В судебном заседании Дядин П.А., доводы, изложенные в жалобе поддержал. Пояснил, что он как глава района обязан произвести распорядительные действия и обеспечить финансирование по началу отопительного сезона, что было и сделано. В том, что отопительный сезон был начат несвоевременно, его вины нет, соответственно отсутствует состав административного правонарушения.
Представитель администрации МР «Хилокский район» - Ланцова С.В., действующая по доверенности от 08 октября 2010 года, доводы Дядина П.А., изложенные в жалобе поддержала, пояснила, что распоряжение о начале отопительного сезона главой администрации было издано, финансирование произведено, следовательно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. ОАО «Теплосервис» имело возможность начать отопительный сезон в срок, используя резервный котёл, однако распоряжение главы администрации от 17.08.2010 г., о начале отопительного сезона с 15 сентября 2010 г., было не выполнено.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, прокурора, полагавшего жалобу Дядина П.А., не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее закон № 68-ФЗ), органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют, в том числе подготовку и содержание в готовности сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций проводятся заблаговременно.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г., № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района.
Согласно распоряжения главы муниципального района «Хилокский район» № 674-р от 17.08.2010 г., включение отопления в общеобразовательных и медицинских учреждениях населённых пунктов района подлежит в срок до 15 сентября 2010 года, в жилых домах и других зданиях населенных пунктов района до 20 сентября 2010 года (л.д.8).
Из информации госжилинспектора по Хилокскому району МТА, от 06 сентября 2010 года о подготовке Хилокского района к осеннее - зимнему периоду 2010-2011 годов, следует, что котельная центральной районной больницы не готова к отопительному сезону 2010-2011 г.г. (л.д.9).
Из реестра муниципальных учреждений МР «Хилокский район», следует, что котельная МУЗ «ЦРБ» является собственностью МР «Хилокский район», передана в оперативное управление МУЗ «ЦРБ» на основании договора № 23 от 03 июля 2007 года (л.д.12-14).
Согласно договора от 01 октября 2008 года котельная МУЗ «ЦРБ» передана в хозяйственное ведение ОАО «Теплосервис» (л.д.15).
Согласно договора № 25 от 04 августа 2010 года, МУ администрации МР «Хилокский район» заключили договор с ОАО «Теплосервис» о демонтаже котлов в котельной МУЗ «ЦРБ» (л.д.27).
Вступившим в законную силу решением Хилокского районного суда от 30 сентября 2010 года установлено бездействие главы муниципального района «Хилокский район» Дядина П.А., в непринятии мер по включению отопления в муниципальном учреждении здравоохранения «Центральная районная больница» в установленные сроки (л.д.37-39).
Исследовав представленные доказательства, выслушав пояснение заявителя, суд находит жалобу Дядина П.А., не подлежащей удовлетворению, а постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского района Федоровой Р.П., о наложении административного взыскания в виде штрафа оставлению без изменения. Поскольку Дядин П.А., являясь должностным лицом - главой администрации муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» и имея в муниципальной собственности котельную МУЗ «ЦРБ», не обеспечил своевременную подготовку данной котельной к началу отопительного сезона, т.е. к 15 сентября 2010 года, чем не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Неисполнение органом местного самоуправления требований по защите населения района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создаёт угрозу нарушения прав граждан - жителей муниципального района «Хилокский район» и иных лиц, находящихся на территории района.
Его доводы о том, что он произвёл распорядительные действия и обеспечил финансирование, суд находит несостоятельными, поскольку как собственник муниципального имущества был обязан наряду с распорядительными действиями обеспечить контроль за подготовкой к отопительному сезону и принять меры по включению отопления в МУЗ «ЦРБ».
Квалификация содеянного по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ правильная. При назначении наказания мировым судьёй учтены обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, личность виновного.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского района Федоровой Р.П., о наложении административного взыскания в виде штрафа в сумме 4000 рублей на главу муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» Дядина Петра Алексеевича оставить без изменения, а жалобу Дядина П.А., без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд.
Судья: А.К.Линейцев.