Дело № 2-1256/2010 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Головчанской Л.А. при секретаре Рыжиковой Л.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка 30 сентября 2010 года гражданское дело по исковому заявлению Нуртдиновой Л.Н. к Муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>, Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>» Хасынского района Магаданской области, муниципальному образованию «Хасынский район» о взыскании денежных средств, УСТАНОВИЛ: Истец обратилась в суд с иском к МУП «<данные изъяты>» о взыскании денежных средств, мотивируя исковые требования тем, что она является педагогическим работником Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п.<данные изъяты> и проживает в поселке <данные изъяты>. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266 - 1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Однако истицей в период с июля 2007 года по декабрь 2008 года была произведена оплата отопления и коммунальных услуг, а именно освещения подъезда, эксплуатационных расходов, текущего ремонта жилого фонда, уборки двора, вывоза бытовых отходов, в полном объеме организации, предоставляющей указанные коммунальные услуги - МУП «Комэнерго» в сумме 18022 рубля 15 копеек, в связи с чем просит взыскать указанную сумму с ответчика. Определением суда от 18.08.2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>,19.07.2010 года администрация муниципального образования «Хасынский район». В судебное заседание истица не явилась, прислав заявление, что просит рассмотреть в ее отсутствие на иске настаивает. Представитель МУП «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, прислав заявление, что просят рассмотреть в их отсутствие с иском согласны частично за период 29.06.2008 года по 31.12.2008 года, а до 29.06.2008 года предприятие не являлось стороной указанных правоотношений, поскольку был установлен иной порядок возмещения педагогам расходов, связанных с получением мер социальной поддержки. Представитель администрации МО «Хасынский район» в судебное заседание не явился, прислав заявление, что просят рассмотреть в их отсутствие, с иском не согласны по мотивам изложенным в письменном возражении и приобщенном к материалам дела. Представитель МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание суд не уведомили, об отложении дела ходатайств не заявляли. Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с абз. 3 п.5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 п.2 Закона Магаданской области «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области от 17.12.2004 г (в ред. Закона Магаданской области от 29.04.2006 N 708-ОЗ) Педагогические работники образовательных учреждений, за исключением образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. За педагогическими работниками образовательных учреждений, вышедшими на пенсию, указанными в части первой настоящего пункта, за исключением педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, расположенных в поселках городского типа и рабочих поселках, сохраняется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, если общий стаж работы этих работников в сельской местности или рабочих поселках, поселках городского типа составляет не менее 10 лет, и к моменту перехода на пенсию они пользовались такими льготами. Согласно ст. 3 данного Закона Возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам и работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета в размерах, установленных настоящим Законом. Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесений изменений федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации. В ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения РФ, а также полномочий по предметам совместного ведения. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона Магаданской области от 11.06.2008 года № 1011-03 (в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 года N 1104-03) «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа» педагогические работники образовательных учреждений и совместно проживающие с ними члены их семей пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности в размере: 100% платы за жилое помещение и 100 процентов платы за отопление. Согласно ст.3 данного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств областного бюджета. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки производится организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, федеральное законодательств сохраняет предоставление педагогическим работникам льгот в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением в натуральной форме, а субъектам Российской Федерации передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам. Постановлением администрации Магаданской области от 01.03.2007 года № 61-па утвержден Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований из областного бюджета субвенций на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области. Согласно п.2 Порядка перечисление субвенций областного бюджета бюджетам муниципальных образований осуществляется ежемесячно, в пределах, утвержденных на текущий год лимитов бюджетных обязательств, с учетом отчетных данных, предоставляемых муниципальными образованиями. В части 3 Порядка определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований области полученные субвенции направляют на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и пользующиеся правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Из утвержденного Порядка усматривается, что муниципальные образования должны направлять полученные субвенции на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогическим работникам. В судебном заседании установлено, что Департамент финансов администрации Магаданской области в 2007 и 2008 году направил муниципальному образованию «Хасынский район» на осуществление государственных полномочий по возмещению расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работкам денежные средства в размере 2322 тыс.руб. и 3365 тыс.руб. соответственно (л.д. 34-37.). Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований из областного бюджета субвенций на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг руководствуется как Департамент финансов администрации Магаданской области, так и муниципальные образования, о чем свидетельствуют направляемые отчеты о расходовании субвенций. ( л.д. 34-37) Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования «Хасынский район» в 2007-2008 году получала из областного бюджета субвенции для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, в том числе, на педагогических работников. В судебном заседании установлено, что Муниципальное Учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования и культуры Хасынского района Магаданской области» осуществляет финансово-хозяйственную деятельность всех муниципальных учреждений Хасынского района. Специалистом учреждения на год на каждого педагогического работка района составляется смета, в которой отражена сумма денежных средств, необходимых на возмещение педагогам затрат по предоставлению мер социальной поддержки. Данная смета составляется на основании заявок муниципальных учреждений, и направляется в администрацию района, которая, в свою очередь, направляет заявку в администрацию субъекта. ( л.д. 89-93) Администрации Хасынского района полученную из областного бюджета субвенцию перечислила в Централизованную бухгалтерию, которая в свою очередь распределила полученные денежные средства между муниципальными образовательными учреждениями, о чем свидетельствует оборотная ведомость. ( л.д.89-94) МУП «<данные изъяты>» создано в соответствии с постановлением администрации Хасынского района от <данные изъяты> года №. Уставом МУП «<данные изъяты>» установлено, что предприятие является юридическим лицом и создано в целях оказания и обеспечение потребителей Хасынского района тепловой энергией, коммунальными услугами и вправе осуществлять обслуживание жилищного фонда, инженерных сетей и объектов коммунального назначения, оказание услуг по содержанию жилищного фонда, коммунальных сетей и объектов, работы по благоустройству, обеспечению санитарного состояния обслуживаемого жилфонда. До вступления 29.06.2008 года в законную силу Закона Магаданской области от 30.05.2008 года № 1104-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности и поселках городского типа», существовала иная процедура возмещения педагогическим работникам расходов по оплате коммунальных услуг - в виде компенсации по основному месту работы на основании Закона Магаданской области от 08.12.2004 года № 528-ОЗ. В этой связи, учитывая, что Департаментом финансов администрации Магаданской области финансирование на предоставление льгот педагогическим работникам в 2007 -2008 годах администрации МО «Хасынский район» было произведено, а администрация муниципального образования «Хасынский район» данные суммы перечислила в образовательные учреждения, для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки и образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> на основании предоставленных работниками документов об оплате жилья и коммунальных услуг начислили и выплатили, причитающуюся к возмещению сумму оплаты, произведенную работником только за отопление, то суд считает, что надлежащим ответчиком по данному иску за период с 01.07.2007 года по 28.06.2008 года будет являться МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>, а с 29.06.2008 года по 31.12.2008 года - МУП «<данные изъяты>». Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В судебном заседании установлено, что Нуртдинова Л.Н. работает в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста « <данные изъяты>» с <данные изъяты> года в должности <данные изъяты>, приказ № от <данные изъяты> г., проживает в поселке городского типа п. <данные изъяты> Хасынского района Магаданской области (л.д.111-115, 9). Таким образом, как педагогический работник образовательного учреждения, проживающий в поселке городского типа, истица имеет право на льготу в виде бесплатного получения жилого помещения с отоплением. В судебном заседании установлено, что за период с 16.07.2007 года по 28.06.2008 года истице начислено и ею оплачена сумма - 12350 рублей 45 копеек, а именно -кварт. плата - 97,08 рублей; - электропроводку -584,38 рублей, -уборка дворов -1967,40 рублей; - эксплуатационные расходы- 3266,20 рублей -текущий ремонт- 4012,33 рублей -вывоз ТБО - 2423,06 рублей; ( л.д.7-8) За период с 28.06.2008г по 31.12.2008г истице начислено и оплачена сумма - 6806 рублей 04 копейки, а именно - кварт. плата - 48,54 рублей; -электропроводка -262,86 рублей; -уборка дворов -1095,90 рублей; - эксплуатационные расходы- 1819,80 рублей; -текущий ремонт-2228,22 рублей; -вывоз ТБО - 1350,72 рублей ( л.д.8) На основании изложенного, суд полагает возможным взыскать в пользу Нуртдиновой Л.Н. в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, денежные средства в размере 12350 рублей 45 копеек за период с 16.07.2007 года по 28.06.2008 года - с муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>, сумму 6806 рублей 04 копейки за период с 29.06. 2008 года по 31.12.2008 год - с МУП «<данные изъяты>». В иске Нуртдиновой Л.Н. к МО «администрация Хасынсокго района» суд считает возможным отказать. Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса Установлено, что при подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 720 рублей 89 копеек ( л.д. 19) В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ и на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика МУП «Комэнерго» в пользу Нуртдиновой Л.Н. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 272 рубля 24 копейки, с МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> возврат государственной пошлины - 448 рублей 65 копеек. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Взыскать с муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> в пользу Нуртдиновой Л.Н. денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, за период с 16 июля 2007 года по 28 июня 2008 года в размере 12350 рублей 45 копеек (Двенадцать тысяч триста пятьдесят рублей 45 копеек), за счет средств поступающих из областного бюджета на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области, судебные расходы в сумме 448 рублей 65 копеек ( Четыреста сорок восемь рублей 65 копеек). Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» Хасынского района Магаданской области в пользу Нуртдиновой Л.Н. денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, за период с 29.06.2008 года по 31.12.2008 года в размере 6806 рублей 04 копейки ( Шесть тысяч восемьсот шесть рублей 04 копейки), возврат государственной пошлины в сумме 272 рубля 24 копейки ( Двести семьдесят два рубля 24 копейки). В удовлетворении исковых требований Нуртдиновой Л.Н. к муниципальному образованию «Хасынский район» о взыскании денежных средств отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение десяти дней со дня его вынесения. Председательствующий: Судья Л.А.Головчанская