Дело № 2-1753/2010 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Зубакиной С.Н. при секретаре Рыжиковой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка гражданское дело по иску Лохиновой А.А, к Муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области, Муниципальному унитарному предприятию «КАРТЭС» о возмещении ущерба в сумме 12415,45 рублей, УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с иском к МУП «Комэнерго», МУП «КАРТЭС» о возмещении ущерба в размере 12415,45 рублей. Мотивирует исковые требования тем, что она с 2003 года является педагогическим работником Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» п. Палатка (далее МОУ СОШ № 1 п.Палатка), работает в должности педагога-психолога и проживает в поселке Карамкен. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266 - 1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Однако истицей в период с октября 2007 года по декабрь 2008 года была произведена оплата коммунальных услуг, а именно освещения подъезда, эксплуатационных расходов, текущего ремонта жилого фонда, уборки двора, вывоза бытовых отходов, в полном объеме организации, предоставляющей указанные коммунальные услуги - МУП «Комэнерго», МУП «КАРТЭС» в сумме 12415 рублей 45 копеек, в связи с чем просит взыскать указанную сумму с ответчиков. Определением суда от 08 ноября 2010 года к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено МОУ СОШ № 1 п. Палатка. В судебное заседание истица не явилась, направила в суд телефонограмму, в которой просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представитель МУП «Комэнерго» в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя, направил в суд отзыв на исковые требования, в котором пояснил, что исковые требования не признаёт, поскольку в период с 01.10.2007 года в соответствии со вступлением в силу Закона Магаданской области от 11.06.2008 года № 1011-ОЗ, и до 29.06.2008 года был установлен иной порядок возмещения педагогам расходов, связанных с получением мер социальной поддержки, а именно по месту работы истца, а с 29.06.2008 года коммунальные услуги истице предоставлялись МУП «КАРТЭС», в связи с чем МУП «Комэнерго» надлежащим ответчиком по делу не является. Представитель МУП «КАРТЭС» в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму о рассмотрении дела без участия представителя. Из отзыва на исковое заявление следует, что исковые требования признают частично, а именно согласны только с требованиями истца о возмещении ей уплаченной суммы за период с 01.06.2008 года по 31 декабря 2008 года в размере 257 рублей 32 копейки, произведенной за освещение подъезда. Представитель МОУ СОШ № 1 п. Палатка в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму, в которой просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с абз. 3 п.5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесений изменений федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации. В ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения РФ, а также полномочий по предметам совместного ведения. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Согласно ч.4, 6, 7 ст.8 Закона Магаданской области от 24.11.2008 года № 1060-ОЗ «Об образовании в Магаданской области» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются областным законодательством. Порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных в настоящей статье устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Магаданской области. Финансирование дополнительных мер социальной поддержки работников образовательных учреждений, установленных пунктами 1,3,4 настоящей статьи осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии со ст. 2 Закона Магаданской области № 528-ОЗ от 28.12.2004 года «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области», действовавший на момент возникновения правоотношений, возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. П.2 ст. 2 данного Закона предусматривает, что для определения размера возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг специалисты и работники, указанные в статье 1 настоящего Закона, представляют по месту работы заявление на имя руководителя и выписку из финансово-лицевого счета о составе семьи и размере занимаемой площади жилья Согласно ст. 3 п. 5 Закона бюджетные учреждения, в которых работают специалисты и работники, указанные в статье 1 настоящего Закона, составляют ведомости на основании предоставленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг, начисляют и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению, и отражают их в бухгалтерском учете в соответствии со сметами бюджетных учреждений. Ст. 4 Закона определяет, что возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам и работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона Магаданской области от 11.06.2008 года № 1011-03 (в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 года N 1104-03) «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа» педагогические работники образовательных учреждений и совместно проживающие с ними члены их семей пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности в размере 100% платы за жилое помещение и 100 процентов платы за отопление. Согласно ст.3 данного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств областного бюджета. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки производится организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, федеральное законодательство сохраняет предоставление педагогическим работникам льгот в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением в натуральной форме, а субъектам Российской Федерации передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений, и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования. В соответствии со ст. 15.1 ч.2 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 года Органы местного самоуправления муниципального района вправе, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В судебном заседании установлено, что Департамент финансов администрации Магаданской области в 2007 и 2008 году направил муниципальному образованию «Хасынский район» на осуществление государственных полномочий по возмещению расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работкам денежные средства в размере 2322 тыс.руб. и 3674,0 тыс.руб. соответственно (л.д. 26-29). Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований из областного бюджета субвенций на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг руководствуется как Департамент финансов администрации Магаданской области, так и муниципальные образования, о чем свидетельствуют направляемые отчеты о расходовании субвенций. Из сообщения администрации Хасынского района следует, что полученная из областного бюджета субвенция была распределена между муниципальными образовательными учреждениями (л.д.22-23). Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования «Хасынский район» на основании заявок в 2007-2008 году получала из областного бюджета субвенции для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, в том числе, на педагогических работников. Также судом установлено, что администрация муниципального образования «Хасынский район» полученные из областного бюджета субвенции ежемесячно перечисляла в полном объеме в Централизованную бухгалтерию муниципальных учреждений образования и культуры Хасынского района, которые в свою очередь перечислялись бюджетным муниципальным учреждениям, в частности - МОУ СОШ №1 п. Палатка. МУП «Комэнерго» создано в соответствии с постановлением администрации Хасынского района от 31.01.1992 года № 64. Уставом МУП «Комэнерго» установлено, что предприятие является юридическим лицом, и создано в целях оказания и обеспечение потребителей Хасынского района тепловой энергией, коммунальными услугами и вправе осуществлять обслуживание жилищного фонда, инженерных сетей и объектов коммунального назначения, оказание услуг по содержанию жилищного фонда, коммунальных сетей и объектов, работы по благоустройству, обеспечению санитарного состояния обслуживаемого жилфонда. МУП «КАРТЭС» создано в соответствии с постановлением Главы муниципального образования «поселок Карамкен» от 01.05.2008 года № 21. Уставом МУП «КАРТЭС» установлено, что предприятие является юридическим лицом, и создано в целях оказания и обеспечение потребителей поселка Карамкен Хасынского района Магаданской области тепловой энергией, коммунальными услугами и вправе осуществлять обслуживание жилищного фонда, инженерных сетей и объектов коммунального назначения, оказание услуг по содержанию жилищного фонда, коммунальных сетей и объектов, работы по благоустройству, обеспечению санитарного состояния обслуживаемого жилфонда. Данный вид услуг предприятие начало предоставлять населению с 01.06.2008 года. До вступления 29.06.2008 года в законную силу Закона Магаданской области от 30.05.2008 года № 1104-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности и поселках городского типа», существовала иная процедура возмещения педагогическим работникам расходов по оплате коммунальных услуг - в виде компенсации по основному месту работы на основании Закона Магаданской области от 08.12.2004 года № 528-ОЗ. В этой связи, учитывая, что Департаментом финансов администрации Магаданской области финансирование на предоставление льгот педагогическим работникам в 2007-2008 годах администрации МО «Хасынский район» было произведено, а администрация муниципального образования «Хасынский район» данные суммы перечислила в образовательные учреждения, для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, и образовательное учреждение МОУ СОШ № 1 п. Палатка на основании предоставленных работниками документов об оплате жилья и коммунальных услуг начислили и выплатили причитающуюся к возмещению сумму оплаты, произведенную работником только за отопление, то суд считает, что надлежащими ответчиками по данному делу за период с 01.10.2007 года по 28.06.2008 года будет являться МОУ СОШ № 1 п. Палатка, а с 29.06.2008 года по 31.12.2008 года - МУП «КАРТЭС». МУП «Комэнерго» в настоящем споре не является надлежащим ответчиком, поскольку в оспариваемый период указанным предприятием коммунальные услуги истцу не предоставлялись, в связи с чем суд полагает необходимым освободить данное предприятие от ответственности по данному иску. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Согласно ст. 4 Закона Магаданской области от 28.12.2004 года № 511 - ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований в Магаданской области» пос. Карамкен входит в состав Хасынского района и наделено статусом городского поселения. В судебном заседании установлено, что с 2003 года Лохинова А.А. работает в должности педагога-психолога МОУ СОШ № 1 п.Палатка (л.д. 14), проживает в квартире № адрес проживания (л.д. 10, 15-16). Таким образом, как педагогический работник образовательного учреждения, проживающий в поселке городского типа, истица имеет право на льготу в виде бесплатного получения жилого помещения с отоплением и освещением. Истицей представлен расчет исковых требований о взыскании с ответчиков 12 415 рублей 45 копеек. Между тем, проверив представленный расчет, суд считает его не верным. Из представленных истицей документов усматривается, что за период с 01.10.2007 года по 28.06.2008 года истице начислено и ею оплачено за освещение подъезда, эксплуатационные расходы, текущий ремонт жилого фонда, уборку двора, вывоз бытовых отходов 7210 рублей 41 копейка (л.д.11-12), в том числе: - электропроводка - 309,12 рублей; - уборка дворов - 1492,20 рублей; - эксплуатацион. расходы - 2519,88 рублей; - текущий ремонт - 1808,04 рублей; - вывоз ТБО - 1081,17 рублей, за период с 29.06.2008 года по 31.12.2008 года - 4743 рубля 28 копеек (л.д.12-13), в том числе: - электропроводка - 220,56 рублей; - уборка дворов - 1066,08 рублей; - эксплуатационн. расходы - 1751,22 рублей; - текущий ремонт - 1340,16 рублей; - вывоз ТБО - 364,26 рублей. Факт оплаты истицей указанных коммунальных услуг подтверждается представленными в судебное заседание расчетами задолженности и оплаты за жилье и коммунальные услуги (л.д. 11-13). Таким образом, суд считает, что действиями МУП «КАРТЭС» по получению денежных средств, и действиями МОУ СОШ №1 п. Палатка по невозмещению затраченных денежных средств по оплате коммунальных услуг, истице Лохиновой А.А. причинен ущерб всего в сумме 11953 рубля 69 копеек, в связи с чем суд считает возможным исковые требования истицы удовлетворить частично и взыскать в пользу Лохиновой А.А. в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, денежные средства в размере 7210,41 рублей за период с 01.10.2007 года по 28.06.2008 года с МОУ СОШ № 1 п.Палатка, и 4743,28 рублей за период с 29.06. 2008 года по 31.12.2008 год - с МУП «КАРТЭС». Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Исковые требования Лохиновой А.А. удовлетворены частично в общем размере 11953 рубля 69 копеек (7210,41 рублей + 4743,28 рублей). В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при цене иска 11953,69 рублей подлежала уплате государственная пошлина в сумме 478 рублей 15 копеек (4% цены иска, но не менее 400 рублей). Истицей при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 496,62 рублей из (л.д. 8). Таким образом, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям с ответчиков в пользу Лохиновой А.А. подлежит взысканию госпошлина: с МОУ СОШ № 1 п. Палатка в размере 286,89 рублей (478,15 рублей х 60% : 100) и с МУП «КАРТЭС» - 191,26 рублей (478,15 рублей х 40% : 100), в остальной части исковых требований истца о взыскании с ответчиков судебных расходов суд полагает необходимым отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требованияЛохиновой А.А. удовлетворить частично. Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» п. Палатка в пользу Лохиновой А.А. денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, за период с 01.10.2007 года по 28.06.2008 года в сумме 7 210 (семь тысяч двести десять) рублей 41 копейку за счет средств, поступающих из областного бюджета на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «КАРТЭС» МО «поселок Карамкен» в пользу Лохиновой А.А. денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, за период с 29.06.2008 года по 31.12.2008 года в сумме 4 743 (четыре тысячи семьсот сорок три) рубля 28 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, отказать. Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» п. Палатка в пользу Лохиновой А.А. госпошлину в размере 286 (двести восемьдесят шесть) рублей 89 копеек. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «КАРТЭС» МО «поселок Карамкен» в пользу Лохиновой А.А. госпошлину в размере 191 (сто девяносто один) рубль 26 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании судебных расходов отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение десяти дней со дня его принятия. Председательствующий С.Н. Зубакина Копия верна. Судья С.Н. Зубакина