Дело № 2-1817/2010 Р Е Ш Е Н И Е пос. Палатка 10 декабря 2010 года Магаданской области Хасынский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Ярославцевой Е.Н., при секретаре Варнавской О.А., с участием старшего помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Прыкина Я.А., представителя ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Сартаковой О.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора Магаданской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению КП-2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области и Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Магаданской области обратился в суд с иском к ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области и Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании выполнить требования закона о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и ранее отбывавших лишение свободы, путем перевода последних в колонии-поселения для лиц, переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке ст. 78 УИК РФ, в связи с иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденных, ранее отбывавших наказание в КП-2 с. Сплавная. Свои требования мотивируют тем, что Прокуратурой Магаданской области 25 августа 2010 года проводилась проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований ч.1 и 2 ст.80 УИК РФ. Согласно указанным нормам в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы, при этом лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Проверкой установлено, что в нарушение требований закона в ФБУ КП-2 УФСИН России 53 осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, содержатся совместно в одних отрядах с 61 осужденным к лишению свободы впервые. При этом указанные осужденные также пересекаются друг с другом в столовой учреждения, в ходе других массовых мероприятий, а также на производстве. Кроме того, в силу расположения двух отрядов колонии в единственном здании общежития, лица, впервые осужденные к лишению свободы, и ранее отбывавшие данную меру наказания, имеют постоянную возможность общения между собой в свободное от работы время. Меры, направленные на изолирование осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, от впервые осужденных к лишению свободы, а также их постепенному переводу в другие исправительные учреждения за пределы области администрацией ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области не принимаются. Указанное свидетельствует о грубом нарушении прав осужденных на раздельное содержание в исправительном учреждении КП-2. В целях устранения выявленных нарушений 27.08.2010г. в адрес начальника УФСИН России по Магаданской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о переводе лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в разные отряды, планировании оборудования общежития осужденных локальными участками, исключающими контакт между различными категориями осужденных. Также со ФСИН России прорабатывается вопрос о возможности вывоза осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, за пределы Магаданской области. Проведенная в октябре 2010 года проверка ФБУ КП-2 с. Сплавная показала, что до настоящего времени требования закона об изолированном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и ранее отбывавших такое наказание, исправительным учреждением не выполнены. Так, в учреждении из 102 содержащихся осужденных продолжают отбывать наказание 43 осужденных, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы и переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке ст. 78 УИК РФ (<данные изъяты>). Указанные осужденные, хотя и содержатся в отдельном отряде, однако в силу расположения двух отрядов колонии-поселения в единственном общежития, лица, впервые осужденные к лишению свободы, и ранее отбывавшие данную меру наказания, по-прежнему имеют постоянную возможность общения между собой в свободное от работы время. Согласно ч.2 ст.81 УИК РФ перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. В данном случае совместное содержание осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, и лиц, впервые осужденных, нарушает право последних на раздельное содержание к лишению свободы в исправительном учреждении, установленное ч.2 ст.80 УИК РФ. При этом не достигаются цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ, предусмотренные ст.1 и 9 УИК РФ. Совместное содержание впервые отбывающих наказание в местах лишения свободы и рецидивистов способствует перенятию у последних традиций и обычаев уголовно-преступного мира, то есть препятствует исправлению осужденных - формированию у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулированию правопослушного поведения. Все эти обстоятельства являются исключительными и препятствующими дальнейшему нахождению осужденных, ранее отбывавших наказание, и впервые осужденных в ФБУ КП-2. Кроме того, распоряжением ФСИН России от 11.05.2010 № 96-р ФБУ КП-2 с.Сплавная определена как колония-поселение, предназначенная для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести. Несмотря на это, каких-либо мер по переводу осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в другие колонии-поселения для лиц, переведенных из колоний общего и строгого режимов, учреждением КП-2 и ФСИН России не принимается. В соответствии со ст.2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер, причем речь идет не только о конституционных правах, а о любых правах и свободах человека и гражданина. Указание на то, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл закона, означает, что концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении закона все органы и должностные лица должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В ч.1 ст. 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России. Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных фесов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание. В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказанияв виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системыосуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу её деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Министерства юстицииРоссийской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст. 13 названного Закона, является: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создание условий для обеспечения правопорядка и законности. Согласно ч.2 ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Таким образом, начальником ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области не выполняется возложенная на него обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного закона об обеспечении раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях, чем нарушается право неопределенного круга лиц, гарантированное ст.80 УИК РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Хасынского района Магаданской области Прыкин Я.А. на удовлетворении искового заявления настаивал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что содержание в КП-2 осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, и лиц, впервые осужденных, нарушает право последних на раздельное содержание к лишению свободы в исправительном учреждении, установленное ч.2 ст.80 УИК РФ. При этом не достигаются цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ, предусмотренные ст.1 и 9 УИК РФ. Совместное содержание указанных лиц способствует перенятию у последних традиций и обычаев уголовно-преступного мира, то есть не может благотворно повлиять на исправление осужденных - формированию у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулированию правопослушного поведения. Представитель ответчика ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Сартакова О.А. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласны в полном объеме, пояснила, что администрации ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области необходимо время в течение шести - восьми месяцев для исполнения данного решения, в связи с чем просила суд предоставить указный срок на исполнение данного решения. На данный момент в КП-2 осталось 38 осужденных, ранее отбывавших наказание и переведенных в связи с изменением режима. Представитель Федеральной службы исполнения наказаний России, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился; сведений об уважительных причинах своей неявки не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В связи с чем, суд, руководствуясь частью четвертой статьи 167 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Федеральной службы исполнения наказаний России. Выслушав прокурора, мнение представителя ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Из частей 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Статьей 1 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определены принципы деятельности уголовно-исполнительной системы. Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Согласно п. 1, 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. В соответствии с ч.2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Из требований ст. 128 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 29.03.2010 N 36-ФЗ) следует, что: 1. В колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы: а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы; б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы; г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса. 2. Лица, указанные в пунктах "а" и "б" части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах "в" и "г" части первой настоящей статьи. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Пунктом 6 «Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной Приказом Минюста РФ от 01.12.2005 года № 235, предусмотрено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. В судебном заседании установлено, что согласно Списку осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы и переведенных в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области в связи с изменением вида режима от 09 декабря 2010года № 49/2-2273, в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области содержится 38 указанных осужденных (<данные изъяты> Согласно исследованным в судебном заседании Справкам о результатах проверки соблюдения законов в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 25.08.2010 года (л.д.10-13), 03 ноября 2010 года (л.д. 14-16), плану жилых помещений ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы и переведенные в связи с изменением вида режима, содержатся в отдельных отрядах, однако данные отряды расположены в одном общежитии. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, и лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы и переведенные в связи с изменением вида режима, имеют постоянную возможность общения между собой в свободное от работы время, в столовой Учреждения, в ходе массовых мероприятий, а также на производстве. Распоряжением Федеральной службы исполнения наказания № 96-р от 11 мая 2010 года «О мерах по выполнению ст. 128 УИК РФ» на начальников территориальных органов ФСИН России возложены обязанности по обеспечению размещения лиц, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях, по перечням согласно приложениям № 1и № 2. Согласно п. 50 Перечня колоний-поселений и участков колоний-поселений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести (Приложение № 1 к распоряжению Федеральной службы исполнения наказания № 96-р от 11 мая 2010года «О мерах по выполнению ст. 128 УИК РФ») в Магаданской области, такой колонией- поселения является КП-2 п. Сплавная. Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 80, статьи 128 УИК РФ в ФБУ «Колония-поселение № 2» УФСИН России по Магаданской области содержатся лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы, лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести, лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы, положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 УИК РФ. В связи с чем, требования прокурора Магаданской области об обязании ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области выполнить требования закона о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и ранее отбывавших лишение свободы, путем перевода последних в колонии-поселения для лиц, переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке ст. 78 УИК РФ, в связи с иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденных, ранее отбывавших наказание в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области подлежат удовлетворению. Вместе с тем, от ответственности по данному иску подлежит освобождению Федеральная служба исполнения наказаний России, поскольку Законом РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации возложена на Учреждения, исполняющие наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Магаданской области удовлетворить частично. Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» выполнить требования закона о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и ранее отбывавших лишение свободы, путем перевода последних в колонии-поселения для лиц, переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в связи с иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденных, ранее отбывавших наказание в Федеральном бюджетном учреждении «Колония-поселение № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу. Отказать в удовлетворении исковых требований к Федеральной службе исполнения наказаний России по данному иску. В кассационном порядке решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, а именно с 15 декабря 2010 года. Судья подпись Ярославцева Е.Н. Копия верна: судья Ярославцева Е.Н.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ