Дело № 2-2005/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка         23 декабря 2010 года

Магаданской области

Хасынский районный суд Магаданской области

в составе: председательствующего судьи Ярославцевой Е.Н.,

при секретаре Варнавской О.А.,

с участием заявителя Мухамедьзянова А.Ш.,

представителя Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения администрации Магаданской области «Хасынский социальный центр» Кочегура А.И., действующей на осноавнии распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области гражданское дело по жалобе Мухамедьзянова А.Ш. на Решение Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, а именно в начислении ежемесячной денежной выплаты, частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Мухамедьзянов А.Ш. обратился в суд с жалобой на Решение Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» (далее Хасынский социальный центр) об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, а именно в начислении ежемесячной денежной выплаты, частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что 13.09.2010 года он обратился с заявлением в «Хасынский социальный центр», об установлении мер социальной поддержки, в том числе ежемесячной денежной выплаты, частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и возмещению ему затрат на коммунальные услуги. В обоснование своих требований указал, что в соответствии с Постановлением Магаданской области от 20 мая 2010 года ему присвоено звание «ветеран труда» соответственно, с указанного периода заявитель имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, определяемом статьями 22 и 23 Федерального закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года и статьями 1, 2, 4 и 5 Закона Магаданской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда проживающих на территории Магаданской» № 498-03 от 06.12.2004 года.

Решением от 06 декабря 2010 года (исх. № 456) Хасынский социальный центр в удовлетворении требований заявителю отказал, обосновав свою позицию тем, что требования истца, согласно ст. 1 Закона Магаданской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» от 6 декабря 2004 года № 498-03, удовлетворению не подлежат, так как меры социальной поддержки распространяются на ветеранов труда, имеющих этот статус, и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с федеральным законодательством, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при этом пенсионное обеспечение заявителя осуществляется по другим основаниям, дающим право на указанные гарантии после достижения им пенсионного возраста в 60 лет.

С указанным решением заявитель не согласен, исходя из следующего. В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно статьям 10 и 13 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающих пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское и протезно-ортопедическое обслуживание.

Одновременно, в статье 22 вышеуказанного нормативно-правового акта, законодатель делегировал право субъектов Российской Федерации определять меры социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на их территории, без установления каких-либо возрастных цензов для указанной категории граждан.

Во исполнение указанных положений, 06 декабря 2004 года принят Закон Магаданской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» № 498-03 (далее Закон). Статьей 1 указанного нормативно-правового акта определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в частности, ветеранов труда, имеющих этот статус, по состоянию на 31 декабря 2004 года, пенсионное обеспечение которых осуществляется:

а) в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»;

б) по иным основаниям, либо получающих пожизненное содержание за работу (службу) и достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, дающего право на пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом заявитель полагает, что относится к категории граждан, указанных в пп.«б» ст. 1 Закона, так как в рассматриваемом положении представлены две категории лиц, имеющих право на социальную поддержку, в том числе:

- пенсионное обеспечение которых осуществляется по другим основаниям, не предусмотренным Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- ветеранов государственной службы, определенных статьей 6 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, получающих пожизненное содержание за работу (службу) и достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет мужчин, и не имеющих звание ветерана труда, пенсионное обеспечение которых будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по достижении ими пенсионного возраста.

Его пенсионное обеспечение в настоящее время осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, при этом он имеет статус «ветерана труда».

Таким образом, заявитель полагает, что относится к категории лиц, указанных в подпункте «б» статьи 1 Закона Магаданской области «О мерах социальной поддержки труда, ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» от 6 декабря 2004 года № 498-ОЗ, так как является ветераном труда и получает пенсионное обеспечение.

В связи с чем, заявитель просит суд обязать ГУ социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» обеспечить его социальной поддержкой, в порядке и в размерах, определяемых Законом Магаданской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» от 06.12.2004 года № 498-ОЗ, с даты его обращения Хасынский социальный центр.

Мухамедьзянов А.Ш. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, обосновав доводами, изложенными в жалобе.

Представитель ГУ социальной поддержки и социального обслуживания населения администрации Магаданской области «Хасынский социальный центр» Кочегура А.И. в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась и пояснила, что Хасынский социальный центр отказал Мухамедьзянову А.Ш. в назначении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда проживающих на территории Магаданской области», так как согласно ст. 1 указанного Закона его действие распространяется на ветеранов труда, имеющих этот статус, пенсионное обеспечение которых осуществляется:

- в соответствии с Федеральным законом от 17 12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации»;

- по иным основаниям, либо получающих пожизненное содержание за работу (службу)и достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, дающего право на пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, уволенных с военной службы, которые были установлены пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отменены Федеральным законом от 07.05.2002 года № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот». Данное положение действует с 01.07.2002 года. Одновременно в Законе было заложено увеличение денежного довольствия военнослужащего, которое было направлено, в том числе, и на обеспечение адресной социальной защиты военных пенсионеров и решение проблемы наполнения местных бюджетов и бюджетов поставщиков коммунальных услуг.

Таким образом, с принятием указанного закона военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, исключены из числа лиц, пользующихся в силу особого статуса льготами по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и рядом других льгот. В тоже время военнослужащие могут пользоваться перечисленными льготами на основании других федеральных законов и иных нормативных правовых актов при условии, что они будут соответствовать установленным для льготных категорий критериям. Пенсионное обеспечение Мухамедьзянова А.Ш. осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В настоящее время на заявителя не может быть распространено действие Закона Магаданской области от 06.12.2004 года №498-03 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области».

Несмотря на то, что он является ветераном труда, данный статус не соответствует нормам, установленным статьей 1 указанного закона, так как пенсионное обеспечение заявителя осуществляется по иным основаниям (не указанным в подпункте «а» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-03), тогда как он не достиг возраста 60 лет, дающего право на пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ветераны труда из числа лиц, получающих пенсии по линии силовых структур и не достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, могут иметь право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-ОЗ при условии, что звание «Ветеран труда» им было присвоено до августа 2001 года, и они, как ветераны труда, пользовались льготами по ЖКУ до августа 2001 года. Ранее действовавшая редакция статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержала ограничений для ветеранов труда, пенсионное обеспечение которых осуществляется по иным основаниям. Данные ограничения были введены Федеральным законом от 08.08.2001 года № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Выслушав мнение стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Частью 2 статьи 10 вышеназванного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктами «а, б» статьи 1 Закона Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» определена сфера действия данного Закона, согласно которой действие Закона распространяется на ветеранов труда, имеющих этот статус, и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с федеральным законодательством, пенсионное обеспечение которых осуществляется:

а) в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

б) по иным основаниям, либо получающих пожизненное содержание за работу (службу) и достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, дающего право на пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-ОЗ ветеранам труда, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей.

Статьей 5 Закона Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-ОЗ ветеранам труда, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг:

а) в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в домах независимо от вида жилищного фонда в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, устанавливаемого постановлением администрации Магаданской области. Частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его иждивении либо являющихся неработающими пенсионерами, достигшими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

б) в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе при наличии печного отопления - приобретение и доставка твердого топлива, в пределах нормативов потребления, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В тоже время, в силу статей 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122) меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, устанавливаются ими самостоятельно, исходя из перечня мер социальной поддержки, определенного указанным федеральным законом.

Законодатель субъекта Российской Федерации, определяя круг лиц, имеющих звание Ветеран труда и пользующихся правом на льготы, реализовал полномочия, предоставленные ему федеральным законодательством, и не превысил их, а социальная защищенность граждан, имеющих звание «Ветеран труда», не изменились по сравнению с тем уровнем, который имелся на 31 декабря 2004 года.

В судебном заседании установлено, что Мухамедьзянову А.Ш. 30 октября 1974 года рождения, 15 августа 2009 года назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих (л.д. 15). Постановлением администрации Магаданской области от 20 мая 2010 года №228-па Мухамедьзянову А.Ш. присвоено звание «ветеран труда» (л.д. 15).

13.09.2010 года Мухамедьзянов А.Ш. обратился в Хасынский социальный центр с заявлением о предоставлении ему с 20 мая 2010 года системы мер социальной поддержки в виде:

- ежемесячной денежной выплаты;

- частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения, принадлежащего заявителю на правах совместной собственности, в размере 50 %, в том числе указанную льготу предоставить сыну заявителя Мухамедьзянову Р.А., 2001 года рождения, находящемуся на его иждивении;

- производить возмещение затрат на коммунальные услуги, в размере 50 процентов (л.д. 8-9).

06 декабря 2010 года Мухамедьзянову А.Ш. Хасынским социальным центром было отказано в предоставлении ему мер социальной поддержки, так как на заявителя не может быть распространено действие Закона Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-03 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области». Несмотря на то, что он является ветераном труда, данный статус не соответствует нормам, установленным статьей 1 указанного закона, так как пенсионное обеспечение заявителя осуществляется по иным основаниям (не указанным в подпункте «а» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-03), тогда как он не достиг возраста 60 лет, дающего право на пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 10-11).

Согласно представленной заявителем копии пенсионного удостоверения серии № Мухамедьзянову А.Ш. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих, а именно в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (л.д. 15).

Таким образом, изучив приведенные нормы закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что утверждение Мухамедьзянова А.Ш. о том, что он относится к категории лиц, указанных в подпункте «б» статьи 1 Закона Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области», так как является ветераном труда и получает пенсионное обеспечение, не основано на законе.

Так, на данный момент заявитель не достиг возраста, установленного Законом Магаданской области от 06.12.2004 года № 498-ОЗ, дающего право на получение мер социальной поддержки, и его пенсионное обеспечение осуществляется не на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В связи с чем, требования Мухамедьзянова А.Ш. об обязании Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» обеспечить его социальной поддержкой в порядке и в размерах, определяемых Законом Магаданской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» от 06.12.2004 года № 498-ОЗ с даты его обращения в Государственное учреждение социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы Мухамедьзянова А.Ш. на Решение Государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, и обязании обеспечить его социальной поддержкой в порядке и в размерах, определяемых Законом Магаданской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» от 06.12.2004 года № 498-ОЗ с даты его обращения в Государственное учреждение социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области «Хасынский социальный центр», отказать.

В кассационном порядке решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, а именно с 28 декабря 2010 года.

Председательствующий судья подпись Е.Н.Ярославцева

Копия верна: судья      Е.Н.Ярославцева