РЕШЕНИЕ пос. Палатка 21 декабря 2010 года Магаданской области при секретаре Перец Н.Ю., с участием истца Стариковой Л.И., представителя ответчика администрации Хасынского района Федоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области дело по иску Стариковой Л.И. к муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области о взыскании денежных средств, У С Т А Н О В И Л: Старикова Л.И. обратилась в суд с иском к МУП «Комэнерго» о взыскании денежных средств, мотивируя свои исковые требования тем, что она являлась педагогическим работником с 1968 года, в настоящее время находится на пенсии, проживает в поселке городского типа Палатка. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). С января 2007 года по декабрь включительно 2008 года ею была произведена оплата коммунальных услуг, а именно освещения подъезда, эксплуатационных расходов, текущего ремонта жилого фонда, уборки двора, вывоза бытовых отходов в полном объеме организации, предоставляющей указанные коммунальные услуги - МУП «Комэнерго» в сумме 25355 рублей 85 копеек, в связи с чем, истица просит взыскать указанную сумму с ответчика. Определением Хасынского районного суда от 01 декабря 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Хасынский район». В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования и пояснила, что она работала в вечерней школе в пос. <данные изъяты>, которая в 2004 году была ликвидирована и она была сокращена. Также просит взыскать с ответчика сумму уплаченной ей при подаче искового заявления государственной пошлины. Представитель ответчика - МУП «Комэнерго» в судебное заседание не явился, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно отзыву на исковое заявление, с исковыми требованиями согласны частично, пояснили, что в связи с вступлением в силу Закона Магаданской области от 11.06.2008 года № 1011-ОЗ, предприятие не возражает против удовлетворения исковых требований за период с 01.07.2008 года по 31.12.2008 года. Представитель соответчика - администрации Хасынского района Федорова Е.А. в судебном заседании пояснила, что компенсация расходов педагогическим работникам осуществляется по основному месту работы, а педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, по последнему месту работы перед выходом на пенсию в порядке, установленном администрацией Магаданской области. Постановлением администрации Хасынского района от 26.11.2003 года № принято решение о ликвидации муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты> вечерняя средняя школа». В 2004 году учреждение ликвидировано. Согласно ч.1 ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В силу ч.3 ст. 126 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Полагают, что в данном случае администрацией Хасынского района незаконных действий (бездействия) произведено не было, истица в администрацию Хасынского района с требованием компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг не обращалась. Также представитель заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с абз. 3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации. В ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Согласно частям четвертой, шестой, седьмой статьи 8 Закона Магаданской области от 24.11.2008 года № 1060-ОЗ «Об образовании в Магаданской области» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются областным законодательством. Порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных в настоящей статье, устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Магаданской области. Финансирование дополнительных мер социальной поддержки работников образовательных учреждений, установленных пунктами 1,3,4 настоящей статьи, осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии со ст. 2 Закона Магаданской области № 528-ОЗ от 28.12.2004 года (в редакции Законов Магаданской области от 06.02.2006 года № 669-ОЗ, от 29.04.2006 года № 708-ОЗ, от 11.06.2008 года № 1012-ОЗ) «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области», действовавшего на момент возникновения правоотношений, возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 2 статьи 2 данного Закона предусматривает, что для определения размера возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг специалисты и работники, указанные в статье 1 настоящего Закона, представляют по месту работы заявление на имя руководителя и выписку из финансово-лицевого счета о составе семьи и размере занимаемой площади жилья. В силу пункта 5 статьи 3 Закона бюджетные учреждения, в которых работают специалисты и работники, указанные в статье 1 настоящего Закона, составляют ведомости на основании предоставленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг, начисляют и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению, и отражают их в бухгалтерском учете в соответствии со сметами бюджетных учреждений. Статья 4 Закона предусматривает, что возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам и работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона Магаданской области от 11.06.2008 года №1011-03 (в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 года № 1104-03) «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа» педагогические работники образовательных учреждений и совместно проживающие с ними члены их семей пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности в размере: 100 процентов платы за жилое помещение и 100 процентов платы за отопление. Согласно ст. 3 данного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств областного бюджета. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки производится организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, федеральное законодательство сохраняет предоставление педагогическим работникам льгот в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением в натуральной форме, а субъектам Российской Федерации передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений, и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования. В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года органы местного самоуправления муниципального района вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В судебном заседании установлено, что Департамент финансов администрации Магаданской области в 2007 и 2008 году направил муниципальному образованию «Хасынский район» на осуществление государственных полномочий по возмещению расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работкам денежные средства в размере 2322,0 тысяч рублей и 3674,0 тысяч рублей соответственно. Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований из областного бюджета субвенций на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг руководствуется как Департамент финансов администрации Магаданской области, так и муниципальные образования, о чем свидетельствуют направляемые отчеты о расходовании субвенций. До вступления 29.06.2008 года в законную силу Закона Магаданской области от 30.05.2008 года № 1104-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности и поселках городского типа», существовала иная процедура возмещения педагогическим работникам расходов по оплате коммунальных услуг - в виде компенсации по основному месту работы на основании Закона Магаданской области от 08.12.2004 года № 528-ОЗ. Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Согласно ст. 5 Закона Магаданской области от 28.11.2004 года № 511-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований в Магаданской области» пос. <данные изъяты> входит в состав Хасынского района и наделено статусом городского поселения. В судебном заседании установлено, что истица до 2004 года работала в муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты> вечерняя средняя школа». Данное учреждение ликвидировано на основании постановления администрации Хасынского района от 26.11.2003 года №. Согласно ч.1 ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В силу ч.3 ст. 126 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Таким образом, как педагогический работник образовательного учреждения, вышедший на пенсию, проживающий в поселке городского типа, истица имеет право на льготу в виде бесплатного получения жилого помещения с отоплением. Однако, поскольку муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты> вечерняя школа», являющееся работодателем истца, ликвидировано в 2003 году, и, согласно вышеприведенных норм закона, права и обязанности данного юридического лица не перешли к каким-либо другим юридическим лицам, суд полагает возможным исковые требования истца удовлетворить частично, а именно в части признанных исковых требований ответчиком - МУП «Комэнерго» и взыскать в пользу истца в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, денежные средства в размере 6986 рублей 04 копейки за период с 01.07.2008 года по 31.12.2008 года. В остальной части исковых требований истцу отказать. В удовлетворении исковых требований Стариковой Л.И. к муниципальному образованию «Хасынский район» о взыскании денежных средств отказать. Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 961 рубль, что подтверждается квитанциями об оплате (л.д.5). Поскольку иск удовлетворен частично, на сумму 6986,04 рублей, государственная пошлина от указанной суммы составляет в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ - 400 рублей, в связи с чем суд считает возможным взыскать с ответчика МУП «Комэнерго» в пользу Стариковой Л.И. судебные расходы в сумме 400 рублей, в остальной части отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Стариковой Л.И. удовлетворить частично. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» в пользу Стариковой Л.И. денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, за период с 29.06.2008 года по 31.12.2008 года в размере 6986 (шесть тысяч девятьсот восемьдесят шесть) рублей 04 копейки, в остальной части исковых требований отказать. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» в пользу Стариковой Л.И. судебные расходы в размере 400 рублей, в остальной части отказать. В удовлетворении исковых требований Стариковой Л.И. к муниципальному образованию «Хасынский район» о взыскании денежных средств отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня написания в окончательной форме, с 26 декабря 2010 года, путем подачи жалобы в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд.