Дело № 5-665/2010 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е пос.Палатка 27 декабря 2010 года Магаданской области Судья Хасынского районного суда Магаданской области Головчанская Л.А., с участием заведующей МДОУ «Детский сад № 1» п.Палатка Романовой Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» п.Палатка Романовой Е.Н. (личные данные),гражданки Российской Федерации, работающей заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» п.Палатка, зарегистрированного по адресу: Магаданская область Хасынский район пос.Палатка ул.Юбилейная 16-а ИНН 4907006795, Положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, Романовой Е.Н. разъяснены и понятны, заявлений, ходатайств и отводов не поступило. У С Т А Н О В И Л: 07 декабря 21010 года начальником отдела надзора и контроля департамента образования администрации Магаданской области Пономаренко Г.Е. составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» п.Палатка (далее МДОУ «детский сад № 1» п. Палатка) Романовой Е.Н.. Как указано в протоколе, заведующая МДОУ «Детский сад № 1» п. Палатка Романова Е.Н. совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах: 06-07 декабря 2010 г. по адресу: п. Палатка Хасынского района Магаданской области, ул. Юбилейная д. 16-а на основании приказа департамента образования администрации Магаданской области от 26.11.2010 № 762 была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и исполнения предписания департамента образования администрации Магаданской области от 01.12.2009 № 4039. В ходе проверки установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» п. Палатка Хасынского района Магаданской области вело образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионного требования, выразившимся в отсутствии законного основания владения и пользования оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий необходимых для осуществления образовательной деятельности по программам дошкольного образования заявленных к реализации лицензий детского сада на право ведения образовательной деятельности от 21.08.2007 №230081. В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» «Порядок создания образовательных учреждений и регламентация образовательной деятельности» устанавливается, что «... право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)». При этом лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия. Пунктом 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277, четко определен перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Ранее принятыми постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования образовательной деятельности они не устанавливались. Одним из лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности. Документом, подтверждающим законность владения, пользования, распоряжения зданиями, сооружениями, строениями, помещениями, территориями является свидетельство Управления Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о государственной регистрации права соискателя лицензии (лицензиата) на собственность либо оперативное управление, либо аренду недвижимого имущества. В ходе проверки было установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» п. Палатка имеет свидетельство Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского района от 25.01.2007 (реестровый номер 0494010) о внесении в реестр муниципального имущества закрепленного на праве оперативного управления за детским садом муниципального недвижимого имущества - здания детского сада площадью 1503,8 кв.м., находящегося по адресу: 686111 п. Палатка Хасынского района Магаданской области, ул. Юбилейная, д. 16-а. Имеется также земельный кадастровый план земельного участка, отведенного под существующую территорию детского сада, подготовленный для государственной регистрации права на бессрочное пользование. В соответствии с требованиями законодательства заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» п. Палатка должна была подготовить необходимый пакет документов и направить его в Управление Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для оформления и получения свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом и бессрочное пользование земельным участком. На момент проведения проверки данных свидетельств муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» п. Палатка не имело, документов в Управление Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу не направляло. Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий. К числу грубых нарушений отнесено невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий. Предусмотренных подпунктом «б» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, т.е. отсутствие у лицензиата законных оснований владения, пользования здания, помещениями, строениями, сооружениями, территориями. Таким образом, заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» п. Палатка Е.Н. Романова допустила грубое нарушение лицензионных требований. Как указано в протоколе об административном правонарушении, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» п. Палатка Хасынского района Магаданской области Е.Н. Романовой состава Заведующая МДОУ «Детский сад № 1» п. Палатка Романова Е.Н. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласна в полном объеме и пояснила, что не выполнила предписание департамента образования администрации Магаданской области от 01.12.2009года № 4039, так как по семейным обстоятельствам была вынуждена выехать в г.Хабаровск. На сегодняшний день Устав в новой редакции МДОУ «Детский сад № 1» поселка Палатка утвержден постановлением администрации Хасынского района от 02 декабря 2010г. № 389. Заключен договор № 30 от 26 ноября на выполнение работ по технической инвентаризации и изготовлению кадастровых паспортов, для регистрации здания и земельного участка. Выслушав Романову Е.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему. Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ). В пункте 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277, определен перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Ранее принятыми постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования образовательной деятельности они не устанавливались. Одним из лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности. В нарушение вышеуказанной нормы у лицензиата - МДОУ «Детский сад № 1» п. Палатка отсутствуют законные основания владения пользования зданием, помещениями, строениями, сооружениями, территориями, в связи с тем, что заведующей МДОУ «Детский сад № 1» п.Палатка Романовой Е.Н. не подготовлен и не направлен необходимый пакет документов в Управление Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для оформления и получения свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом и бессрочное пользование земельным участком. Вина заведующей МДОУ «Детский сад № 1» п. Палатка Романовой Е.Н. как должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении б\н от 07 декабря 2010 года, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения, а также объяснениями Романовой Е.Н. (л.д. 3-6); - копей Распоряжения Администрации Хасынского района № 235р-к от 03.12.2004г. о назначении Романовой Е.Н. на должность заведующей (л.д.8). - постановлением администрации Магаданской области № 315-па от 02.07.2009г. о внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 26 января 2005г. № 20-па, согласно которому пунктом 4 департаменту образования администрации Магаданской области в срок до 01 сентября 2009 года необходимо обеспечить приведение нормативных правовых актов Магаданской области в соответствие с настоящим постановлением (л.д.17-23) - копией лицензии № 416 от 21.08.2007г., выданной муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» поселка Палатка (л.д.26). - приказом департамента образования администрации Магаданской области от 21 августа 2007 года № 413 о выдаче лицензии МДОУ «детский сад № 1» п.Палатка (л.д.28). Таким образом, проанализировав все представленные доказательства, считаю, что вина Романовой Е.Н, как должностного лица, в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла свое объективное подтверждение, и её действия квалифицирую по ч. 3 ст.19.20 осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность заведующей МДОУ «Детский сад № 1» поселка Палатка Романовой Е.Н., в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности заведующей Романовой Е.Н., ранее к административной ответственности не привлекавшейся, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Заведующую муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1» п.ПалаткаРоманову Е.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании санкции данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд Магаданской области. По истечении указанного срока необжалованное постановление вступает в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 30-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Департамент образования администрации Магаданской области л/с 04471А53910) ИНН 4909085721; КПП 490901001 БИК 044442001; р/сч 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской обл. КБК 07711607000013000140; ОКАТО 44401000000 Судья Л.А.Головчанская
административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.