Дело № 5-91/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол

пос. Палатка                                 24 января 2011 года

Магаданской области

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Ярославцева Е.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, в отношении Черепанова М.С.,

У С Т А Н О В И Л А:

20 января 2011 года из Хасынского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в Хасынский районный суд Магаданской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, в отношении Черепанова М.С.

При подготовке дела к рассмотрению установлено, что согласно протоколу №01/12 от 17 января 2011 года об административном правонарушении Черепанову М.С. инкриминируется совершение административного правонарушения, при следующих обстоятельствах.

03.12.2010 года в 15 часов 00 минут на участке дороги ФАД «Колыма» 223-224 км. на ручье «Безымянный» приток реки Левая Хетта (223 км. + 700 м.) с правой стороны который впадает в р. Левая Хетта через трубу, проложенную под полотном автодороги, обнаружен перевернутый автомобиль КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, перевозивший нефтепродукты, водителем которой являлся Черепанов М.С. В процессе переворота автомашины с тягача сорвало цистерну, на которой сорвало сливной кран, у цистерны, которая находилась на перевернутом прицепе, оборван сливной кран, оборвана заливная горловина. На момент обследования из обеих цистерн на снег вытекали нефтепродукты с характерным запахом дизельного топлива, которое пропитало снег и образовало пятно площадью 72 м2 (8м -9м) с глубиной пропитки до 40 см. На момент ликвидации аварии оставшиеся в емкости нефтепродукты откачены не были и вовремя погрузки емкости на автомашину вытекали на снег, находящийся в русле ручья «Безымянный» правом притоке реки Левая Хетта, водоема высшей категории рыбохозяйственного пользования, что является загрязнением среды обитания водных биологических ресурсов и путей их миграции, что является нарушением п. а ст. 11 «Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоемах СССР», утвержденного СМ СССР от 15.09.1958 года с изменениями и дополнениями на 01.01.1988 года, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.38 КоАП РФ.

Изучив представленный протокол об административном правонарушении и представленные к нему материалы, прихожу к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Помимо этого в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 8.38. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В тоже время, из описания события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении 01/12 от 17.01.2011 года, следует, что фактически событие административного правонарушения выразилось в загрязнении среды обитания водных биологических ресурсов в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия и пролива нефтепродуктов.

Предусмотренный статьей 8.38 КоАП РФ перечень деяний является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Кроме того, данный состав правонарушения по своему юридическому характеру является материальным, т.е. требующим наступления последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Только лишь факт нарушения правил охраны водных биологических ресурсов не является достаточным условием для привлечения к ответственности по указанной статье.

Однако в протоколе об административном правонарушении № 01/12 от 17.01.2011 года и приложенных к нему материалах отсутствуют вообще сведения о наступлении каких-либо последствий.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 01/12 от 17.01.2011 года указано, что выявленное правонарушение является нарушением пункта «а» ст. 11 «Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоемах СССР» утвержденного СМ СССР от 15.09.1958 года с изменениями и дополнениями на 01.01.1988 года.

Однако лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено данное Положение и не представлены сведения о том, является ли данное Положение действующим. В тоже время, сохранение среды обитания объектов животного мира, в том числе водных животных, регулируется Водным кодексом РФ, Федеральными законами от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и иными нормативными правовыми актами.

Помимо этого статья 8.38 КоАП РФ предусматривает административную ответственность как граждан, так и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Однако, согласно протоколу об административном правонарушении 01/12 от 17.01.2011 года, не возможно установить, является Черепанов М.С. физическим лицом либо лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, непосредственно связанную с инкриминируемым ему административным правонарушением. То есть фактически лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не определен субъект данного административного правонарушения.

Перечисленные обстоятельства свидетельствует о неправильности составления протокола об административном правонарушении и о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, что, в свою очередь, лишает суд возможности правильно и объективно рассмотреть данный административный материал, принять по нему законное и обоснованное решение.

В связи с чем, административный материал не может быть принят к производству Хасынского районного суда Магаданской области, ввиду неправильности составления протокола об административном правонарушении и неполноты представленных материалов, что не может быть восполнено при рассмотрении дела, и подлежит возврату в Хасынский отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4,      частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Возвратить протокол № 01/12 от 17 января 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, в отношении Черепанова М.С. и другие материалы дела в Хасынский отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, для устранения нарушений, допущенных при оформлении административного материала в отношении Черепанова М.С..

Судья                                         подпись                                         Ярославцева Е.Н.

Копия верна: судья       Ярославцева Е.Н.