Дело № 5-312/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания пос.Палатка Магаданской области 29 июня 2011 года Судья Хасынского районного суда Магаданской области Зубакина С.Н., при секретаре Рыжиковой Л.М. с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Широких А.В., действующего на основании доверенности от 25.06.2011 года, представителей Управления Россельхознадзора по Магаданской области Ратушной Т.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2011 года, и Тишко Б.М., действующего на основании доверенности от 27.09.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении Широких С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города Магадана, граждански РФ, директора общества с ограниченной ответственностью «Агрокомбинат «Хасынский», регистрированной в городе <адрес>, временно зарегистрированной по 27.03.2013 года в поселке <адрес>, проживающей в городе <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, УСТАНОВИЛА: Широких С.А. совершила административное правонарушение в поселке Палатка Хасынского района Магаданской области при следующих обстоятельствах. 09 декабря 2010 года по результатам проведенной в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» проверки Управлением Россельхознадзора по Магаданской области (далее Управление) выявлены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года, о чем составлен акт (л.д. 47-49). На основании указанного акта в адрес ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Управлением вынесено предписание № 02-35 от 17.12.2010 года, со сроком его исполнения до 01 мая 2011 года. Ответственным лицом за выполнение указанного предписания указана директор общества Широких С.А. (л.д. 45-46). На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области № 28-О от 21.04.2011 года (л.д. 43-44), определено провести внеплановую выездную проверку в отношении общества для проверки исполнения предписания от 17.12.2010 года. Указанное распоряжение отправлено Широких С.А. по почте (л.д. 40-42). 26 апреля 2011 года по всем известным Управлению адресам Широких С.А. была направлена телеграмма, в которой указывалось, что проведение проверки назначено на 15 часов 03 мая 2011 года, телеграмма получена Широких С.А. 28.04.2011 года (л.д. 38-39). 11 мая 2011 года по всем известным Управлению адресам Широких С.А. была направлена телеграмма, в которой указывалось, что проведение проверки назначено на 15 часов 17 мая 2011 года, телеграмма получена Широких С.А. лично 12.05.2011 года (л.д. 34-35). 18 мая 2011 года по всем известным Управлению адресам Широких С.А. была направлена телеграмма, в которой указывалось, что проведение проверки назначено на 15 часов 20 мая 2011 года, от получения телеграммы адресат отказался 19.05.2011 года (л.д. 26-27). В указанные дни на проверку ни Широких С.А., ни назначенный ею представитель не явились, о чем составлены акты (л.д. 23,28,37). В соответствии с п.5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Таким образом, директор ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А 03.05.2011 года, 17.05.2011 года и 20.05.2011 года на проведение проверки не явилась и не обеспечила явку своего законного представителя и своими действиями воспрепятствовала осуществлению служебных обязанностей должностным лицом, старшим госинспектором отдела ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Магаданской области Дяговцовым А.В. по исполнению Распоряжения и.о. Руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области, что выразилось в том, что ею не была предоставлена должностному лицу органа государственного контроля (надзора), проводящего выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также не обеспечен доступ проводящему выездную проверку на территорию животноводческих помещений, в которых в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» осуществляется содержание сельскохозяйственных животных (свиньи) и производство подконтрольной светнадзору продукции животного происхождения - мясо свинина. Директор ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А. воспрепятствовала в проведении мероприятий указанных в п.8 распоряжения И.о. руководителя Управления № 28-0 от 21.04.2011, а именно, установлению факта обеспечения в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» условий сбора и уничтожения биологических отходов в соответствии с требованиями «Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 №13-7-2/469. В соответствии с п. 10. распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области № 28-0 от 21.04.2011, директор ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А. не предоставила должностному лицу отдела ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Магаданской области документы необходимые для достижения целей и задач проведения данной проверки, а именно, - приказ об установлении лиц, ответственных за сбор, вывоз и уничтожение биологических отходов в ООО «Агрокомбинат «Хасынский»; сведения о наличии животных в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» на момент проведения проверки; сведения по падежу и убою животных в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» за период с декабря 2010 года по май 2011 года; копию журнала регистрации результатов патологоанатомического вскрытия животных или актов патологоанатомического вскрытия животных в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» за период с декабря 2010 года по май 2011; акты об уничтожении биологических отходов в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» за период с декабря 2010 года по май 2011 года; техническую документацию на оборудование, используемое для сжигания биологических отходов; журнал учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора). Таким образом, директор ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А. своими действиями осуществила неповиновение законному распоряжению и требованиям должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствовала осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Широких С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Широких С.А. Законный представитель Широких А.В. в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, поскольку деятельность общества уже неоднократно проверяли. По результатам проверки в декабре 2010 года общество привлекли к ответственности, они оплатили штраф в размере 5000 рублей. По результатам исполнения предписания направили 15.12.2010 года в Управление Россельхознадзора и в прокуратуру сообщение; что Широких С.А. не скрывается и не препятствует проведению проверок, она находилась на больничном с 17.03.2011 года по 08.04.2011 года, а с 11.04.2011 года по 06.07.2011 года находится в отпуске. Представители Управления Россельхознадзора по Магаданской области настаивали на привлечении Широких С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, указав, что она грубо нарушает требования ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а также требования п. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.112.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Выслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему. Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Вина директора ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом от 26 мая 2011 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения (л.д. 11-16); - актом Отдела ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля от 20 мая 2011 года, согласно которому старшим госинспектором отдела ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля был осуществлен выезд по адресу: г. Магадан, Объездное шоссе, строение 32, для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Агрокомбинат «Хасынский», после предварительного уведомления надлежащим образом руководителя о планируемой проверке. Однако по указанному адресу руководитель ООО «Агрокомбинат «Хасынский» отсутствовала (л.д.23); - актом Отдела ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля от 17 мая 2011 года, согласно которому старшим госинспектором отдела ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля был осуществлен выезд по адресу: г. Магадан, Объездное шоссе, строение 32, для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Агрокомбинат «Хасынский», после предварительного уведомления надлежащим образом руководителя о планируемой проверке. Однако по указанному адресу руководитель ООО «Агрокомбинат «Хасынский» отсутствовала (л.д.28); - предписанием № 02-35 от 17.12.2010 года Отдела ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля о необходимости обеспечить в ООО «Агрокомбинат «Хасынский» условий сбора и уничтожения биологических отходов в соответствии с требованиями «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (л.д. 45-46); - направленными в адрес Широких С.А. извещениями о проведении проверок и телеграммами (л.д. 17-22, 24-27, 30-35, 38-39) -решением № 1 от 25 июня 2009 года об избрании директором ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А. (л.д.50); - приказом № 1/л от 02.06.2009 года о том, что директор ООО «Агрокомбинат» Хасынский» Широких С.А. приступила к обязанностям директора ООО, ведение бухгалтерской отчетности возложила на себя (л.д.51); - справкой от 24.05.2011г. о регистрации ООО «Агрокомбинат «Хасынский» в качестве юридического лица (л.д. 55-60). Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Пунктом 13 ст. 18 указанного Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ определено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением. Таким образом, полагаю, что в назначенное для проведения проверки время директор ООО "Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения проверки, по месту её проведения не явилась, документов подтверждающих уважительность неявки не представила. При этом Широких С.А. не сообщила, какое должностное лицо общества вправе вместо неё участвовать при проведении уполномоченными лицами Управления Россельхознадзора по Магаданской области проверки, что не позволило лицам, осуществляющим государственный надзор (контроль), выполнить свои служебные обязанности. Требование и.о.руководителя Управления, обязывающее директора общества Широких С.А. прибыть в указанное время и место для проведения внеплановой проверки, являлось законным. Доводы законного представителя Широких А.В. о том, что Широких С.А. находилась на больничном и в отпуске не свидетельствуют об отсутствии в её действиях инкриминируемого ей состава административного правонарушения, поскольку о дате и времени проведения проверок она была извещена, и имела возможность направить для участия в проверке своего представителя. Таким образом, проанализировав все приведенные доказательства, прихожу к выводу о том, что вина директора ООО «Агрокомбинат «Хасынский» Широких С.А. в неповиновению законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а также в воспрепятствовании осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, нашла своё объективное подтверждение и её действия квалифицирую по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Широких С.А., в соответствии со ст. 4.2,4.3 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется. С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность Широких С.А., впервые привлекающейся к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛА: Широких С.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 (две тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении указанного срока необжалованное постановление вступает в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 30-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК МФ РФ по Магаданской области (Федеральная служба РФ по ветеринарному и фитосанитарному надзору «Россельхознадзор»), Расчетный счет: 401 018 103 000 000 100 01 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, г.Магадан, БИК: 044 442 001 ИНН получателя490 908 5866, КПП: 49 09 01 001 ОКАТО 44 219 000 000 Назначение платежа: код 081 116 90050 05 0000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет муниципальных районов. Судья С.Н. Зубакина Копия верна. Судья С.Н. Зубакина