Дело № 5-136/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении пос.Палатка 07 апреля 2011 года Магаданской области Судья Хасынского районного суда Магаданской области Ярославцева Е.Н., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району Управления Федерального казначейства по Магаданской области Шачневой И.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району Управления Федерального казначейства по Магаданской области Шачневой И.Е., ДД.ММ.ГГГГ годарождения, уроженки г. Баку Азербайджанской ССР, гражданки Российской Федерации, начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району Управления Федерального казначейства по Магаданской области, проживающей в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛА: Начальнику отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району Управления Федерального казначейства по Магаданской области Шачневой И.Е. инкриминируется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах. 01 февраля 2011 года в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области Отделением по Хасынскому району УФК по Магаданской области, руководителем которого является Парыгина Л.А., была представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2010 года с нарушением срока, установленного законодательством. Отделение по Хасынскому району УФК по Магаданской области на основании ст. 143 НК РФ является плательщиком налога на добавленную стоимость. Согласно п. 5 ст. 174 НК РФ налогоплательщики(налоговые агенты) в том числе перечисленные в п. 5 ст. 173 НК РФ, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. В соответствии со ст. 163 НК РФ налоговый период устанавливается как квартал. Таким образом, срок предоставления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2010 года установлен, не позднее 20 января 2011 года. Фактически налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2010 года была представлена 01.02.2011года, лично и зарегистрирована за № 1899754, что подтверждается отметкой Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области. В соответствии с положениями ст. 6,7 Федерального закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; б) ввести в штат должность бухгалтера; в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; г) вести бухгалтерский учет лично. Главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица». В результате чего нарушены п. 4 ч.1 ст. 23, п. 5 ст. 174 НК РФ, ст.ст. 6,7 Федерального закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". За что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ. Начальник отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району УФК по Магаданской области Шачнева И.Е. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия; в материалах дела содержится ходатайство Шачневой И.Е., из которого следует, что действительно Отделением по Хасынскому району УФК по Магаданской области, начальником отдела бюджетного учета и отчетности которого она является, в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области была представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2010 года с нарушением срока её предоставления. Согласно требованию пункта 5 статьи 174 Налогового кодекса РФ декларация данного вида за четвертый квартал 2010 года должна быть сдана не позднее 20 января 2010 года, Отделением декларация сдана 01 февраля 2010 года. В тоже время просит учесть, что Отделением налоговые декларации за предыдущие налоговые периоды сдавались своевременно, без нарушений установленного срока. Кроме того, в 2010 году не были реализованы какие-либо товары, не были выполнены работы или оказаны услуги, в стоимость которых входит налог на добавленную стоимость, декларация была «нулевая». Таким образом, обязанности по уплате данного налога за этот период времени у Отделения не имелось, соответственно ущерба федеральному бюджету не нанесено, Декларация была подготовлена и подана Отделением самостоятельно, а не в результате проведения в нем налоговой проверки. Она понимает и признает, что ею, как должностным лицом - действительно совершено административное правонарушение. В тоже время полагает, что вред федеральному бюджету не причинен и отсутствуют какие-либо негативные последствия, что данное правонару шение нельзя считать злостным. Она как начальник отдела бюджетного учета и отчетности - главный бухгалтер, согласно должностному регламенту, не готовит налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость, а только их контролирует. В данном случае сказался факт перераспределения служебных обязанностей среди специалистов отдела в связи с сокращением с 01 января 2011г. одной единицы в процессе организационно-штатных мероприятий, и в результате недостаточного самоконтроля ответственного за составление и представление налоговых деклараций произошло нарушение сроков декларирования. Одновременно контроль с ее стороны был ослаблен из-за крайней загруженности вследствие ввода в действие с 01.01.2011г. нового плана счетов и ряда изменений в годовой отчетности, сроки которой не были продлены. С учетом вышеизложенного, просит суд считать совершенное ею правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом разъяснения данного Верховным судом Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»освободить ее от административной ответственности и ограничиться предупреждением. Учитывая изложенное, на основании ст.ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району УФК по Магаданской области Шачневой И.Е. Исследовав материалы дела, прихожу к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части первой статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. На основании п.1 ст.143 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются организации. Согласно пп.1 п.1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения признаются реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав. В соответствии со ст. 163 НК РФ налоговый период устанавливается как квартал. Из требований ч.5 ст. 174 НК РФ следует, что налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой. Согласно п. 1 ст. 289 Налогового кодекса РФ налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения соответствующие налоговые декларации. Таким образом, срок представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2010 года установлен не позднее 20 января 2011 года. В соответствии со ст. 6,7 Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером. Главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Согласно ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно примечанию к ст.15.3 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно ст.2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из представленных суду материалов, 01 февраля 2011 года в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области Отделением по Хасынскому району УФК по Магаданской области, начальником отдела бюджетного учета и отчетности - главным бухгалтером которого является Шачнева И.Е., была представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2010 года с нарушением срока, установленного ч.5 ст. 174 НК РФ не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, то есть 20 января 2011года. Вина начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району Управления Федерального казначейства по Магаданской области Шачневой И.Е., как должностного лица, в нарушении сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом № 05/003 от 18.02.2011 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения (л.д. 25-27); - копией налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2010 года, представленной 01 февраля 2011 года Отделением по Хасынскому району УФК по Магаданской области, начальником отдела бюджетного учета и отчетности - главным бухгалтером которого является Шачнева И.Е., в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области и зарегистрированной за № 1899754 (л.д. 3-5); - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 февраля 2011 года № 2104, содержащей полные сведения об Отделении по Хасынскому району УФК по Магаданской области (л.д. 6-11). - приказом Хасынского районного отделения УФК по Магаданской области от 30 сентября 1998 года № 31-к, согласно которому Шачнева И.Е. назначена с 01.10.1998 года на ведущую государственную должность начальника отдела финансирования учета и отчетности Хасынского районного отделения УФК по Магаданской области МФ РФ (л.д.18); - приказом Отделения по Хасынскому району УФК по Магаданской области от 16.02.2011 года № 06-к, согласно которому Шачнева И.Е. является начальником отдела бюджетного учета и отчетности - главным бухгалтером Отделения по Хасынскому району УФК по Магаданской области (л.д. 33). Таким образом, проанализировав все доказательства, считаю, что вина начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району Управления Федерального казначейства по Магаданской области Шачневой И.Е. в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла свое полное подтверждение, и ее действия квалифицирую по ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета. Доводы начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району УФК по Магаданской области Шачневой И.Е. о том, что совершенное ей административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, считаю необоснованными, поскольку несвоевременное предоставление Отделением по Хасынскому району УФК по Магаданской области налоговой декларации повлекло нарушение сроков проведения налоговым органом налогового контроля. Кроме того, согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району УФК по Магаданской области Шачневой И.Е., согласно ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, данные о личности начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району УФК по Магаданской области Шачневой И.Е., ранее к административной ответственности не привлекавшейся, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 15.5 КоАП РФ в виде административного предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л А: Признать начальника отдела бюджетного учета и отчетности - главного бухгалтера Отделения по Хасынскому району Управления Федерального казначейства по Магаданской области Шачневу И.Е. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить ей наказание в виде административного предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд. Судья подпись Ярославцева Е.Н. Копия верна: судья Ярославцева Е.Н.