РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Алиева М.О.

с участием помощника прокурора г.Хасавюрт Омаева А.А.

при секретаре Салаватовой Д.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора гор. Хасавюрт о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Собрания депутатов городского округа «Город Хасавюрт» от 21.01.2005 №16-2 «О создании муниципальной налоговой инспекции и назначении ее руководителя», а также изменения и дополнения, внесенные в нее постановлением Хасавюртовского Собрания депутатов от 13.04.2005 №18-4.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хасавюрт обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным постановление Хасавюртовского городского Собрания депутатов от 21.01.2005 года № 16-2 «О создании муниципальной налоговой инспекции и назначении её руководителя», а также изменения и дополнения, внесенными в неё постановлением Хасавюртовского городского Собрания депутатов от 13.04.2005 года № 18-4, мотивируя это тем, что Собранием депутатов городского округа «Город Хасавюрт» от 21 января 2005 года принято постановление №16-2 «О создании муниципальной налоговой инспекции и назначении ее руководителя», в соответствии с которым утверждено Положение о муниципальной налоговой инспекции муниципального образования городского округа «Город Хасавюрт».

Постановлением Хасавюртовского Собрания депутатов от 13.04.2005 №18-4 внесены изменения и дополнения в постановление Собрания депутатов от 21.01.2005 №16-2, согласно которым муниципальная налоговая инспекция переименована в муниципальную налоговую службу - сборщиков налогов МО городского округа «Город Хасавюрт», для осуществления сбора местных налогов и сборов, а также утверждено Положение о муниципальной налоговой службе.

Правовой основой создания муниципальной налоговой инспекции, позже переименованной в муниципальную налоговую службу, явилась ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.25 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Налогового Кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Муниципальная налоговая служба МО городского округа «Город Хасавюрт» не входит в систему Федеральной налоговой службы России, не является налоговым органом, следовательно, не может и не должна наделяться правами и обязанностями налогового органа.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в который не входит сбор местных налогов и сборов.

Федеральным законом №137-Ф3 от 27.07.2006 «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» пункт 5 статьи 9 Налогового Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым исполнительные органы местного самоуправления, другие уполномоченные ими органы, должностные лица и организации, осуществляющие в установленном порядке прием от налогоплательщиков денежных средств в счет уплаты налогов, являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, признан утратившим силу.

Этим же Федеральным законом с 01.01.2007 признана утратившим силу ст.25 НК РФ, предусматривавшая возможность осуществления приема от налогоплательщиков и (или) плательщиков сборов средств в уплату налогов и (или) сборов и перечисление их в бюджет государственными органами, органами местного самоуправления, другими уполномоченными органами, должностными лицами и организациями местного самоуправления сборщиками налогов и (или) сборов.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 утратил силу Федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривавший право представительного органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета создания муниципальной налоговой службы для сбора местных налогов и сборов.

Согласно части первой статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Исходя из части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Собрания депутатов городского округа «Город Хасавюрт» от 21.01.2005 №16-2 «О создании муниципальной налоговой инспекции и назначении ее руководителя», а также изменения и дополнения, внесенными в нее постановлением Хасавюртовского Собрания депутатов от 13.04.2005 №18-4.

В судебном заседании прокурор поддержал требования по заявлению полностью.

Представитель Собрания депутатов городского округа «Город Хасавюрт» по доверенности Омаров М.О. требования по заявлению не признал и пояснил, о том, что нормативно-правовые акты, послужившие правовой основой для создания муниципальной налоговой инспекции утратили силу, им известно. В настоящее время они решают вопрос о создании другого муниципального учреждения, поэтому просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора гор. Хасавюрт.

Суд, выслушав объяснения сторон и рассмотрев материалы дела находит, что исковое требование прокурора гор. Хасавюрт подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из постановления Хасавюртовского городского Собрания депутатов от 21 января 2005 года № 16-2 видно, что при создании муниципальной налоговой инспекции и назначении её руководителя, Собрание депутатов городского округа «город Хасавюрт» руководствовалось ст. 14 Федерального закона от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.25 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Анализ нормативно-правовых актов, послуживших правовой основой для создания муниципальной налоговой инспекции показало, что согласно пункту 2. ст.14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» №126 ФЗ, от 10.09.1997 года представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой службы осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" в части, относящейся к предметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с налоговыми органами усилия по контролю за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию.

Из содержания ст.25 НК РФ (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 г. №127-ФЗ) усматривалось, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прием от налогоплательщиков и (или) плательщиков сборов средств в уплату налогов и (или) сборов и перечисление их в бюджет могут осуществляться государственными органами, органами местного самоуправления, другими уполномоченными органами, должностными лицами и организациями - сборщиками налогов и (или) сборов.

Таким образом, суд считает, на момент вынесения постановления о создании муниципальной налоговой инспекции имелись правовые основы, подтверждающие обоснованность принятого решения Собранием депутатов городского округа «город Хасавюрт».

Однако, в связи с изданием Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ «О внесении изменений в часть 1 и часть 2 Налогового Кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», статья 25 Налогового Кодекса РФ утратила силу.

Также в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 сентября 2003 года № 131-ФЗ, Федеральный закон от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2009 года.

По результатам исследования в судебном заседании представленных доказательств установлено, что законодательные акты Российской Федерации, на которые ссылается Хасавюртовское городское Собрание депутатов при учреждении Муниципальной налоговой инспекции городского округа «Город Хасавюрт» от 25.01.2005 года, утратили силу.

При таких обстоятельствах заявление прокурора гор.Хасавюрт суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы представителя Собрания депутатов городского округа «Город Хасавюрт» не убедительны, не основаны на конкретных доказательствах и не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействительными постановление Хасавюртовского городского Собрания депутатов от 21.01.2005 года № 16-2 «О создании муниципальной налоговой инспекции и назначении её руководителя», а также изменения и дополнения, внесенные в неё постановлением Хасавюртовского городского Собрания депутатов от 13.04.2005 года № 18-4.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10 суток со дня вынесения через городской суд.

Федеральный судья М.О.Алиев