Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 мая 2011 г. п. Славянка
Судья Хасанского районного суда Приморского края Кротова Н.И.
при секретаре Трегубенко Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пасленкиной Нины Васильевны к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л :
Пасленкина Н.В. обратилась в суд с заявлением к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая на то, что в соответствии с договором купли-продажи от 24.04.2008 г. ФИО3 продала, а она купила объект незавершенного строительства (жилой дом), площадь застройки 36,70 кв.м., степень готовности 5% (лит. А), инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>.
21.05.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю проведена государственная регистрация права собственности на указанный объект незавершенного строительства за Пасленкиной Н.В. за номером №, на основании которой выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ
13.07.2010 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю проведена государственная регистрация права собственности на указанный объект незавершенного строительства степенью готовности 52% за номером №, на основании которой выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности № от 13.07.2010 г.
27.12.2010 г. Пасленкина Н.В. обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением вх. № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> под объектом недвижимости, принадлежащей ей на праве собственности.
Постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края № от 22.02.2011 г. изъят из земель <адрес> и предоставлен в собственность за плату Пасленкиной Н.В. земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира объекта незавершенного строительства (жилой дом), расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> – под объектом незавершенного строительства (жилой дом) с приусадебным участком.
Однако, впоследствии Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 22.02.2011 г. № 206 «О предоставлении земельного участка в собственность Пасленкиной Н.В. под объектом незавершенного строительства (жилой дом) с приусадебным участком в <адрес>», сославшись на Протест Прокуратуры Хасанского района № № от 03.03.2011 г.
Считает, что отказ администрации Хасанского муниципального района, выраженного в виде Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в собственность земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает ее законные права и интересы.
Она обладает правом собственности на недвижимое имущество (объект незавершенного строительства степень готовности 52%) на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в установленном законом порядке, в связи с чем, у администрации Хасанского муниципального района отсутствовали правовые основания в силу вышеприведенных норм права для отказа в предоставлении в собственность истребуемого земельного участка, на котором располагается данный объект недвижимость.
Содержание оспариваемого постановления администрации Хасанского муниципального района № 285 от 15.03.2011 г. не содержит ссылки на нарушение требований закона, а потому считает отказ администрации Хасанского муниципального района в предоставлении ей в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства (жилой дом) с приусадебным участком является грубым нарушением действующего законодательства, правовым препятствием для реализации ее исключительного права на приобретение земельного участка в собственность.
Просит признать незаконным постановление администрации Хасанского муниципального района № 285 от 15.03.2011 г. «Об отмене постановления администрации Хасанского муниципального района от 22.02.2011 г. № 206 «О предоставлении земельного участка в собственность Пасленкиной Н.В. под объектом незавершенного строительства (жилой дом) с приусадебным участком в <адрес>».
Заявитель в судебное заседание не прибыла, о слушании дела извещена, ходатайство об отложении дела слушанием в суд не направила.
В судебном заседании представитель заявителя Гракова И.В. настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации Хасанского муниципального района Федорова М.В. с заявленными требованиями не согласна, ссылаясь на то, что 27.12.2010 г. Пасленкина Н.В. обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением вх. № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> под объектом недвижимости, принадлежащей ей на праве собственности. Постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края № 206 от 22.02.2011 г. изъят из земель <адрес> и предоставлен в собственность за плату Пасленкиной Н.В. земельный участок площадью 3000 кв.м.. 05.03.2010 г. в администрацию Хасанского муниципального района поступил протест прокурора Хасанского района от 03.03.2011 г. № с требованием отмены постановления № 206 от 22.02.2011 г. По мнению прокурора Хасанского района, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> является самовольной постройкой, т.к. по решению Хасанского районного суда от 08.04.2010 г. постановление администрации Хасанского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № договор аренды, договор купли-продажи земельного участка были признаны недействительными, и в силу ст. 167 ГК РФ разрешение на строительство выдано быть не могло. Кроме этого, прокурором Хасанского муниципального района было указано, что применение положений ст. 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено в соответствии с законодательством.
Решение о проведении аукциона по продаже прав на земельный участок не принималось, поскольку сообщение о приеме заявлений граждан о предоставлении земельных участков в аренду под индивидуальное строительство было опубликовано в бюллетене, когда еще не было исполнено решение суда о передаче им в собственность указанного земельного участка. Обременение земельного участка объектом недвижимости в сообщении не указано. В связи с чем, на основании заявления Пасленкиной Н.И. ей был выделен земельный участок в соответствии с ст.36 ЗК РФ. Остальные требования по решению суда к ним также были исполнены администрацией района, исполнительное производство окончено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 28 п. 1 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст. 28 п. 1 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Судом установлено, что в соответствии с договором купли-продажи от 24.04.2008 г. Пасленкина Н.В. приобрела в собственность объект незавершенного строительства (жилой дом), площадь застройки 36,70 кв.м., степень готовности 5% (лит. А), инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>.
21.05.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю проведена государственная регистрация права собственности на указанный объект незавершенного строительства за Пасленкиной Н.В. за номером №, на основании которой выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности № от 21.05.2008 г.
13.07.2010 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю проведена государственная регистрация права собственности на указанный объект незавершенного строительства степенью готовности 52% за номером № на основании которой выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности № от 13.07.2010 г.
22.04.2011 г. Пасленкиной Н.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный объект незавершенного строительства. Назначение жилое, степень готовности -90%.
27.12.2010 г. Пасленкина Н.В. обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением вх. № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> под объектом недвижимости, принадлежащей ей на праве собственности.
Постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края № 206 от 22.02.2011 г. изъят из земель <адрес> и предоставлен в собственность за плату Пасленкиной Н.В. земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 25:20:36101:301, местоположение которого установлено относительно ориентира объекта незавершенного строительства (жилой дом), расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> – под объектом незавершенного строительства (жилой дом) с приусадебным участком.
Постановлением администрации Хасанского муниципального района № 285 от 15.03.2011 г. отменено постановление администрации Хасанского муниципального района от 22.02.2011 г. № 206 «О предоставлении земельного участка в собственность Пасленкиной Н.В. под объектом незавершенного строительства (жилой дом) с приусадебным участком в <адрес>». Основанием для отмены постановления послужил протест прокурора Хасанского района, в котором тот ссылался на решение Хасанского районного суда от 8.04.2010 г.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имелось.
Решением Хасанского районного суда от 08.04.2010 г. исковые требования прокурора Хасанского района к администрации Хасанского муниципального района, ФИО3, Пасленкиной Н.В. о признании недействительными постановлений о предоставлении земельного участка, договоров аренды, купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворены. Согласно указанному решению были признаны недействительными постановления администрации Хасанского муниципального района о предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв. метров, расположенного под объектом незавершенного строительства с приусадебным участком в <адрес>. 42-а, а также договоры аренды, купли-продажи указанного земельного участка, заключенного с ФИО3, и в последующем между последней и Пасленкиной Н.В., по тем основаниям, что при предоставлении земельного участка ФИО3 под строительство не было соблюдено земельное законодательство-проведение аукциона. Этим же решением были применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде отмены государственной регистрации права собственности Пасленкиной Н.В. на указанный земельный участок, а также она обязана передать администрации Хасанского муниципального района этот земельный участок.
Решение суда в части передачи земельного участка в собственность Хасанского муниципального района было исполнено 28.01.2011 г., что подтверждается копией совершения исполнительных действий, и исполнительное производство окончено. Также исполнено решение в части совершения иных действий, возложенных на администрацию Хасанского муниципального района.
Указанным решением суда не был признан недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества - объекта незавершенного строительства, принадлежащего Пасленкиной Н.И. Право собственности на этот объект недвижимого имущества не прекращено, и никем не оспорено.
Пасленкиной Н.В. было выдано соответствующее разрешение на строительство, срок действия которого до 04.08.2018 г. В настоящее время степень готовности жилого дома 90%.
Ссылка на то, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой, не может быть принята судом, поскольку решения о признании указанного объекта самовольной постройкой суду не предоставлено, сведений о прекращении зарегистрированного права собственности на объект недвижимости также не имеется.
В силу требований ст.222 ГК РФ правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации.
Однако вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об обратном.
По смыслу ст. 15, 22, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут приобрести эти земельные участки в собственность или аренду в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ, то есть путем обращения в государственный или муниципальный орган с соответствующим заявлением с принятием этим органом решения о предоставлении земельного участка, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и регистрации права на земельный участок в учреждении юстиции.
Земельный Кодекс РФ закрепил исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
Также не может суд принять во внимание то обстоятельство, что администрация Хасанского муниципального района опубликовала 27.08.2010 г. сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельных участков гражданам в аренду под строительство индивидуального жилого дома, в том числе и спорного земельного участка.
Поскольку на момент опубликования названного сообщения решение суда о возвращении земельного участка в собственность Хасанского муниципального района не было исполнено, то есть фактически он не находился в муниципальной собственности. При этом в сообщении отсутствовало указание на обременение земельного участка имеющимся объектом незавершенного строительства, то указанные обстоятельства фактически делали невозможным проведение аукциона. И решение о проведении этого аукциона не было принято, о чем пояснила представитель администрации Хасанского муниципального района.
А в связи с тем, что Пасленкина Н.В. при подаче заявления о предоставлении ей земельного участка 27.12.2010 г. являлась собственником объекта недвижимого имущества, представила необходимые документы, и вышеуказанное решение суда было исполнено, то у администрации Хасанского муниципального района не было оснований для отказа в предоставлении Пасленкиной Н.В. земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ, уже без проведения аукциона.
При этом постановление администрации района от 22.02.2011 г. было вынесено законно и обоснованно, с соблюдением основных принципов земельного законодательства, предусмотренных п.5, п.7, п.11 ст.1 ЗК РФ- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, платность использования земли, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, поскольку в силу требований ст.11 ЗК РФ именно орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и в его полномочиях принимать решение о предоставлении земельного участка гражданину.
Кроме того, заслуживает внимания то, что Пасленкина Н.В. является военным пенсионером, что следует из ее заявления о предоставлении земельного участка, то она в соответствии с п.12 ст.15 ФЗ « О статусе военнослужащих» имеет первоочередное право на земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нарушает право заявителя на предоставление ей земельного участка, в связи с чем, оно подлежит восстановлению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Пасленкиной Нины Васильевны к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Хасанского муниципального района № 285 от 15.03.2011 г. «Об отмене постановления администрации Хасанского муниципального района от 22.02.2011 г. № 206 «О предоставлении земельного участка в собственность Пасленкиной Н.В. под объектом незавершенного строительства (жилой дом) с приусадебным участком в <адрес>».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Хасанский районный суд.
Судья