Именем Российской Федерации

пгт. Славянка        14 июня 2011 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ануфриева М. А.,

при секретаре Ромашкиной Е. Н.,

с участием помощника прокурора Хасанского района Туникова М. И., представителя администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Царапкиной О. В., начальника ЭМУ КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Артёмовский» тепловой район «Хасанский» Жалдак Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хасанского района в защиту прав неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Зарубинского городского поселения по обеспечению котельных п. Зарубино резервными источниками энергоснабжения,

прокурор Хасанского района обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории Зарубинского городского поселения, указав, что котельные № № п. Зарубино являются электроприёмниками первой категории. Однако в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года №, администрация Зарубинского городского поселения не обеспечила данные котельные резервными источниками энергоснабжения. Прокурор просит суд признать бездействие администрации Зарубинского городского поселения незаконным; возложить на администрацию Зарубинского городского поселения обязанность организовать и провести конкурс на закупку резервных источников энергоснабжения для котельных № № п. Зарубино - двух дизель-генераторов, мощностью 260 кВт и 290 кВт соответственно; установить срок исполнения обязанности 2 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора района Туников М. И. в судебном заседании поддержал заявление прокурора в полном объёме, указав, что котельные № № п. Зарубино работают на жидком топливе. На электрической энергии работают насосное оборудование, подающее топливо и воду, и вентиляционное оборудование. Котельные относятся к электроприёмникам первой категории, так как перерыв электроснабжения котельных может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства. Резервный источник питания обеспечит бесперебойное питание электрооборудования котельных, что позволит сохранить бесперебойное и качественное снабжение отоплением населения в случае аварийного отключения электрической энергии. Требования по мощности дизель-генераторов установлены на основании письма КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Артёмовский» тепловой район «Хасанский» от 19 мая 2011 года №. Помощник прокурора уточнил заявленные требования в части, увеличив срок исполнения обязанности до 3 месяцев.

Представитель администрации Зарубинского городского поселения Царапкина О. В. в судебном заседании возражала против заявления прокурора, указав, что администрация Зарубинского городского поселения не допустила незаконного бездействия. Обе котельные были переданы администрации городского поселения в 2007, 2008 годах. За весь период было одно отключение отопления из-за аварии на линии электропередач всего района во время снегопада. Отопления не было около суток. Для обеспечения бесперебойной подачи тепла населению городского поселения необходимы резервные источники энергоснабжения не только котельных, но водозабора и водонасосной станции. На приобретение этих источников финансовых средств поселения не достаточно. Свои предложения администрация поселения направляла в администрацию Приморского края. В бюджете поселения 2011 года предусмотрены средства на приобретение одного дизель-генератора.

Начальник ЭМУ КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Артёмовский» тепловой район «Хасанский» Жалдак Д. А. в качестве специалиста пояснил, что котельная № (центральная) и котельная № п. Зарубино относятся к третьей категории надёжности электроснабжения потребителя. Обе котельные работают на мазуте. При аварийном отключении всего поселения от электричества обеспечение подачи отопления населению возможно только при условии, если резервными источниками энергоснабжения будут обеспечены котельные, водозабор на <адрес>, водонасосная станция на ст. Сухановка. Отключение котельных от электричества может повлечь заморозку системы отопления.

Исследовав материалы по делу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на своей территории согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В обосновании заявленных требований прокурор сослался на то, что котельные №№ п. Зарубино как объекты первой категории надежности должны быть обеспечены резервными источниками энергоснабжения в силу Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года №.

Согласно пункту 1.1.1 Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки.

Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Таким образом, применительно к действующей котельной указанные Правила могут применяться в случае её модернизации в соответствии с определенной технической документацией в объёме предусмотренном Правилами.

Пунктом 1.2.17 Правил определено, что категории электроприёмников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на три категории в соответствии с пунктом 1.2.18 Правил.

Электроприёмники первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприёмников первой категории выделяется особая группа электроприёмников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Согласно пункту 1.2.19 Правил электроприёмники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприёмников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприёмников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприёмников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путём установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприёмников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Электроприёмники второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Согласно пункту 1.2.20 Правил электроприёмники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Электроприёмники третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Для электроприемников третьей категории согласно пункту 1.2.21 Правил электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Из материалов дела следует, что котельная № (центральная) и котельная № п. Зарубино относятся к третьей категории надёжности электроснабжения потребителей, что подтверждается пояснениями специалиста Жалдак Д. А. и актами разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанными сетевой организацией ОАО «Хасанкоммунэнерго», гарантирующим поставщиком ООО «Энергосбыт» и потребителем КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Артёмовский» тепловой район «Хасанский».

То есть, требование Правил об обязательном обеспечении резервным источником энергоснабжения к указанным котельным не применяется.

Вместе с тем, судом установлено, что администрация Зарубинского городского поселения признаёт необходимым обеспечить резервным источником энергоснабжения котельные поселения. В декабре 2009 года администрацией Зарубинского городского поселения произведён расчёт резервных дизельных электростанций на указанные котельные. Расчёт был направлен в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края для участия в краевой инвестиционной программе на условиях софинансирования. 15 ноября 2010 года утверждён бюджет Зарубинского городского поселения на 2011 год, предусматривающий расходы на приобретение одного дизель-генератора.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Зарубинского городского поселения принимаются меры по организации обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей в границах своего поселения, в том числе направленные в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными аварийными отключениями котельных поселения от электричества, что отвечает положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления прокурора района следует отказать, поскольку действия администрации Зарубинского городского поселения отвечают требованиям закона и бездействие с её стороны не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Хасанского района в защиту прав неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Зарубинского городского поселения по обеспечению котельных п. Зарубино резервными источниками энергоснабжения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Хасанский районный суд.

Председательствующий судья     М. А. Ануфриев