Именем Российской Федерации

пгт. Славянка        14 июня 2011 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ануфриева М. А.,

при секретаре Ромашкиной Е. Н.,

с участием помощника прокурора Хасанского района Туникова М. И., главы администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Безуглого А. Н., начальника ЭМУ КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Артёмовский» тепловой район «Хасанский» Жалдак Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хасанского района в защиту прав неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Безверховского сельского поселения по обеспечению котельных с. Безверхово резервными источниками энергоснабжения,

прокурор Хасанского района обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории Безверховского сельского поселения, указав, что котельные № № <адрес> являются электроприёмниками первой категории. Однако в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года № 204, администрация Безверховского сельского поселения не обеспечила данные котельные резервными источниками энергоснабжения. Прокурор просит суд признать бездействие администрации Безверховского сельского поселения незаконным; возложить на администрацию Безверховского сельского поселения обязанность организовать и провести конкурс на закупку резервных источников энергоснабжения для котельных № № <адрес> - трёх дизель-генераторов, мощностью 120 кВт, 120 кВт, 30 кВт соответственно; установить срок исполнения обязанности 2 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора района Туников М. И. в судебном заседании поддержал заявление прокурора в полном объёме, указав, что котельные № № <адрес> работают на твёрдом топливе. На электрической энергии работают насосное оборудование, подающее воду, и вентиляционное оборудование. Котельные относятся к электроприёмникам первой категории, так как перерыв электроснабжения котельных может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства. Резервный источник питания обеспечит бесперебойное питание электрооборудования котельных, что позволит сохранить бесперебойное и качественное снабжение отоплением населения в случае аварийного отключения электрической энергии. Требования по мощности дизель-генераторов установлены на основании письма КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Артёмовский» тепловой район «Хасанский» от 19 мая 2011 года №. Помощник прокурора уточнил заявленные требования в части, увеличив срок исполнения обязанности до 4 месяцев.

Глава администрации Безверховского сельского поселения Безуглый А. Н. в судебном заседании возражал против заявления прокурора, указав, что администрация Безверховского сельского поселения не допустила незаконного бездействия. Котельные переданы в собственность поселения шесть лет назад. В прошлом году из-за аварии на подстанции в п. Приморский было отключено от электричества с. Перевозное Безверховского сельского поселения. Приняли решение приобрести передвижной дизель-генератор. В этом году планировалось приобрести два котла для котельных. Один котёл для поселения приобрело КГУП «Примтеплоэнерго». Сэкономленные средства будут направлены на приобретение указанного резервного источника энергоснабжения.

Начальник ЭМУ КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Артёмовский» тепловой район «Хасанский» Жалдак Д. А. в качестве специалиста пояснил, что котельные №№ 1, 2 <адрес> и № (с. Перевозное) относятся к третьей категории надёжности электроснабжения потребителя. Котельные работают на угле. При отключении котельных от электричества технологический процесс не нарушается. Вода из системы может сливаться самостоятельно. У котельной с. Перевозное есть возможность переключения с п. Приморский. Можно использовать дизель-генераторы меньшей мощности, чем указано в заявлении прокурора.

Исследовав материалы по делу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на своей территории согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В обосновании заявленных требований прокурор сослался на то, что котельные №№ <адрес> как объекты первой категории надежности должны быть обеспечены резервными источниками энергоснабжения в силу Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года № 204.

Согласно пункту 1.1.1 Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки.

Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Таким образом, применительно к действующей котельной указанные Правила могут применяться в случае её модернизации в соответствии с определенной технической документацией в объёме предусмотренном Правилами.

Пунктом 1.2.17 Правил определено, что категории электроприёмников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на три категории в соответствии с пунктом 1.2.18 Правил.

Электроприёмники первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприёмников первой категории выделяется особая группа электроприёмников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Согласно пункту 1.2.19 Правил электроприёмники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприёмников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприёмников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприёмников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путём установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприёмников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Электроприёмники второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Согласно пункту 1.2.20 Правил электроприёмники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Электроприёмники третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Для электроприемников третьей категории согласно пункту 1.2.21 Правил электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Из материалов дела следует, что котельные №№ № <адрес> и № (<адрес>) относятся к третьей категории надёжности электроснабжения потребителей, что подтверждается пояснениями специалиста ФИО2 и актами разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанными сетевыми организациями ОАО «Хасанкоммунэнерго» и ОАО «ДРСК», гарантирующим поставщиком ООО «Энергосбыт», и потребителем КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Артёмовский» тепловой район «Хасанский».

То есть, требование Правил об обязательном обеспечении резервным источником энергоснабжения к указанным котельным не применяется.

Вместе с тем, судом установлено, что администрация Безверховского сельского поселения признаёт необходимым обеспечить резервным источником энергоснабжения котельные поселения. В октябре 2009 года глава Безверховского сельского поселения указывал в письме к КГУП «Примтеплоэнерго» о согласии с важностью обеспечения аварийного источника энергоснабжения для поселения и приобретении такого источника в случае появление финансовой возможности. Как пояснил глава администрации поселения, в этом году администрации удалось сэкономить бюджетные средства поселения, которые будут направлены на приобретение одного передвижного дизель-генератора.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Безверховского сельского поселения принимаются меры по организации обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей в границах своего поселения, в том числе направленные в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными аварийными отключениями котельных поселения от электричества, что отвечает положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления прокурора района следует отказать, поскольку действия администрации Безверховского сельского поселения отвечают требованиям закона и бездействие с её стороны не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Хасанского района в защиту прав неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Безверховского сельского поселения по обеспечению котельных с. Безверхово резервными источниками энергоснабжения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Хасанский районный суд.

Председательствующий судья     М. А. Ануфриев