РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Славянка 27 февраля 2012 года
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ануфриева М. А.,
при секретаре Ромашкиной Е. Н.,
с участием Корнеевой Т. В., её представителя Пержабинского М. М., главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края Нарыжного А. С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корнеевой Татьяны Васильевны об оспаривании действия (бездействие) главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края Нарыжного А. С. по рассмотрению жалобы от 12 января 2012 года,
установил:
Корнеева Т. В. обратилась с заявлением, указав, что 12 января 2012 года она обратилась к главе администрации Хасанского муниципального района Нарыжному А. С. с жалобой о нарушении сотрудниками администрации Хасанского района порядка оформления земельных участков, на незаконную отмену распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящейся в пгт. Славянка по <адрес>. в тексте жалобы она критиковала действия не только сотрудников администрации, но и землеустроительной организации «Геодезист», служащей кадастрового отдела ФИО4. Однако до настоящего времени глава администрации Нарыжный А. С. ответ на жалобу ей не дал. Жалоба им передана на рассмотрение начальнику управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом ФИО5, решение которого обжаловались. Последний предал рассмотрение жалобы ведущему инженеру федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» ФИО4, действия и решения которой обжаловались. Также ФИО5 передал жалобу на рассмотрение юристу администрации <адрес> Фёдоровой М. В., чьё некорректное поведение в суде и побудило обратиться с жалобой для проверки компетентности действий сотрудников администрации района. Вместо рассмотрения её жалобы ей предъявлены иски от ФИО4 и Фёдоровой М. В. о защите чести и достоинства. Заявитель просит суд признать бездействие главы администрации Хасанского муниципального района Нарыжного А. С., связанное с уклонением от рассмотрения жалобы от 12 января 2012 года, незаконным; признать незаконным передачу главой Нарыжным А. С. рассмотрение жалобы должностным лицам, чьи решения, действия (бездействие) обжаловались.
В судебном заседании Корнеева Т. В. и её представитель Пержабинский М. М. заявление поддержали в полном объёме.
Глава администрации Хасанского муниципального района Нарыжный А. С. в судебном заседании признал обоснованным заявление, указав, что жалобу Корнеевой Т. В. от 12 января 2012 года он передал начальнику управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом ФИО5 для проведения проверки доводов жалобы, так как жалоба касалась земельного вопроса. 12 февраля 2012 года на жалобу был дан ответ. Почему ответ датирован нерабочим днём, глава администрации Нарыжный А. С. не смог пояснить. Также он не смог пояснить, каким образом жалоба Корнеевой Т. В. от 12 января 2012 года была передана ведущему инженеру ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> ФИО4 На заявлении последней о предоставлении этой жалобы он резолюцию не ставил.
Изучив материалы дела, заслушав стороны по делу, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Статьёй 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ определено, что жалоба признаётся просьбой гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Должностное лицо это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Материалами дела подтверждается, что 12 января 2012 года Корнеева Т. В. обратилась к главе администрации Хасанского муниципального района Нарыжному А. С. с жалобой с просьбой разобраться: что происходит в управлении по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района; почему нарушаются права её несовершеннолетних детей при предоставлении земельного участка. Корнеева А. С. просила главу Наружного А. С. провести служебное расследование по фактам, изложенным в жалобе, и сообщить ей результаты проверки.
Согласно статье 6 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статьёй 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо; обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу статьи 14 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Глава администрации Хасанского муниципального района наделён полномочиями по Уставу Хасанского муниципального района, принятому решением Думы Хасанского района от 10 февраля 1998 года (редакции от 1 сентября 2011 года): организовывать проверку деятельности отраслевых и территориальных органов администрации муниципального района; принимать меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам; организовывать и обеспечивать исполнения полномочий администрации муниципального района по решению вопросов местного значения; осуществлять личный приём граждан не реже одного раза в месяц, рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, принимать по ним решения.
Из материалов, представленных в суд главой администрации муниципального района Нарыжным А. С., следует, что 12 января 2012 года глава Нарыжный А. С. передал жалобу Корнеевой Т. В. начальнику управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом ФИО5 с резолюцией «провести проверку и доложить».
Доказательств, что проверка была проведена и результаты её доложены главе Нарыжному А. С., не представлено.
Представленные главой администрации материалы свидетельствуют об обратном, что по жалобе Корнеевой Т. В. проверка не проводилась, глава администрации должный контроль за соблюдением установленного законом порядка рассмотрения жалобы не осуществлял и решение по жалобе не принимал.
Ответ на жалобу Корнеевой Т. В. подготовлен 12 февраля 2012 года, то есть в воскресение нерабочий день администрации муниципального района. Ответ дан за подписью ФИО5, в то время как предметом обжалования были действия и распоряжения ФИО5 В ответе указано, что жалоба рассмотрена и в случае несогласия с процедурой оформления земельного участка заявитель вправе обратиться в суд. При этом, в ответе не указаны результаты рассмотрения жалобы.
Глава администрации Нарыжный А. С. не смог дать пояснения по данному ответу.
19 января 2012 года к главе администрации Хасанского муниципального района Нарыжному А. С. обратилась с заявлением ведущий инженер ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> ФИО4 о предоставлении копии жалобы Корнеевой Т. В. от 11 января 2012 года, так как жалоба содержит недостоверные сведения в отношении исполнения ею должностных обязанностей. 20 января 2012 года копия жалобы Корнеевой Т. В. направлена в адрес ФИО4 Сопроводительное письмо подготовил ФИО5, подписано главой Нарыжным А. С. При этом заявление ФИО4 от 19 января 2012 года не содержит резолюции главы администрации муниципального района. Сам глава Нарыжный А. С. не смог дать пояснений, на основании исполнитель ФИО5 подготовил отправку жалобы Корнеевой Т. В.
Между тем, данное направление жалобы допущено с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ. Передача жалобы не связана с переадресацией её рассмотрения по компетенции другому органу. Осуществлена передача жалобы без согласия заявителя и без уведомления последнего о такой передаче. Впоследствии передача жалобы и распространения сведений, содержащихся в жалобе, побудило заявление иска к Корнеевой Т. В.
При таких обстоятельствах заявление Корнеевой Т. В. признаётся обоснованным.
Руководствуясь статьями 198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Корнеевой Татьяны Васильевны об оспаривании действия (бездействие) главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края Нарыжного А. С. по рассмотрению жалобы от 12 января 2012 года удовлетворить.
Признать незаконным действия (бездействие) главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края Нарыжного А. С. по рассмотрению жалобы Корнеевой Т. В. от 12 января 2012 года.
Возложить на главу администрации Хасанского муниципального района Приморского края Нарыжного А. С. обязанность устранить допущенное нарушение прав Корнеевой Татьяны Васильевны путём рассмотрения её жалобы от 12 января 2012 года в соответствии с требованием закона.
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 марта 2012 года.
Председательствующий судья М. А. Ануфриев