Дело №
РЕШЕНИЕ
16 февраля 2012 года пгт. Славянка
Судья Хасанского районного суда Приморского края Ануфриев М. А.,
рассмотрев жалобу Болкуновой Е. Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора Хасанского района по пожарному надзору Лысенко С. С. № от 30 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении и.о. директора автономного учреждения (АУ) «Социальное партнёрство» Болкуновой Екатерины Евгеньевны, с участием защитника Граковой И. А., заместителя главного государственного инспектора Хасанского района по пожарному надзору Лысенко С. С., помощника прокурора Хасанского района Туникова М. И.,
установил:
постановлением № от 30 декабря 2011 года заместитель главного государственного инспектора Хасанского района по пожарному надзору Лысенко С. С. привлёк и.о. директора АУ «Социальное партнёрство» Болкунову Е. Е. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что 27 декабря 2011 года в 14 часов 55 минут здание библиотеки по адресу: <адрес> в нарушение пункта 6.13 СНиП 21-01-97*, пункта 4 ППБ 01-03 не оборудовано вторым эвакуационным выходом.
В жалобе Болкунова Е. Е. просит отменить указанное постановление, ссылаясь на недоказанность её вины в совершении административном правонарушения.
Болкунова Е. Е. в суд на рассмотрение жалобы не явилась. О месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла.
Защитник Гракова И. А. в суде поддержала жалобу в полном объёме.
Заместитель главного государственного инспектора Хасанского района по пожарному надзору Лысенко С. С. и помощник прокурора Хасанского района Туников М. И. в суде настаивали на законности и обоснованности обжалуемого постановления.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся в суд участников производства по делу, суд считает, что постановление должностного лица по пожарному надзору подлежит отмене.
В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 28 декабря 2011 года поводом для возбуждения настоящего дела послужили результаты прокурорской проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности мест массового пребывания людей, проведённой 27 декабря 2011 года в период с 14 часов 30 минут до 14 часов 55 минут в здании библиотеки, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой было установлено, что и.о. директор АУ «Социальное партнёрство» Болкунова Е. Е. осуществляет деятельность в здании библиотеки и в нарушение требований п. 6.13* СНиП 21-01-97* здание библиотеки не оборудовано вторым эвакуационным выходом.
Привлекая к административной ответственности и.о. директора АУ «Социальное партнёрство» Болкунову Е. Е., должностное лицо по пожарному надзору основывался на постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 28 декабря 2011 года.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что и.о. директора АУ «Социальное партнёрство» Болкунова Е. Е. осуществляет свою деятельность в здании библиотеки и установленное нарушение пожарной безопасности связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением Болкуновой Е. Е. своих обязанностей как и.о. директора АУ «Социальное партнёрство».
Нельзя оставить без внимания установленное нарушение требования пункта 6.13* СНиП 21-01-97*.
Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 (в редакции от 3 июня 1999 года, 19 июля 2002 года), устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (пункт 1.1).
Согласно пункту 1.7* СНиП 21-01-97* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01.
Пунктом 8.5 строительных норм и правил СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 года № 18-38 (в редакции от 16 января 1998 года), определено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Однако в настоящее время положения СНиП 10-01-94 не действуют, так как утратили силу с 1 октября 2003 года в связи с изданием Постановления Госстроя РФ от 10 сентября 2003 года № 164. Иной нормативный правовой акт не принят.
Таким образом, вопрос о необходимости приведения существующих зданий в соответствии с положением СНиП 21-01-97* законодателем не урегулирован.
Из анализа положений пунктов 1.1, 1.7* СНиП 21-01-97* следует, что требования СНиП 21-01-97* должны применяться к отношениям, связанным со строительством и эксплуатацией зданий, иных сооружений, помещений, возникшим после введения в действия СНиП 21-01-97*.
Доказательств, что здание библиотеки по адресу: <адрес> было созданное и эксплуатируется после введения в действия СНиП 21-01-97*, в материалах дела не представлено.
Кроме того, судом установлено, что по результатам той же прокурорской проверки в отношении и.о. директора АУ «Социальное партнёрство» Болкуновой Е. Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ. Дело направлено на рассмотрение в тот же орган по пожарному надзору, должностное лицо которого за данное правонарушение Болкуновой Е. Е. также назначил наказание, что не отвечает требованиям части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Наличие установленных по делу обстоятельств свидетельствует о недоказанности вины и.о. директора АУ «Социальное партнёрство» Болкуновой Е. Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица по пожарному надзору подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Хасанского района по пожарному надзору Лысенко С. С. № от 30 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении и.о. директора автономного учреждения (АУ) «Социальное партнёрство» Болкуновой Екатерины Евгеньевны отменить.
Производство по делу прекратить.
Судья М. А. Ануфриев