Дело №2-672/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2011 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Юдиной Л.Н.,

при секретаре Рыжковой И.Б.,

с участием заявителя Микирева И.Н. и его представителя Величутина Д.В.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования город Харовска Королёвой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Микирева И.Н. об оспаривании пункта Х. протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Харовска от Х. и постановления администрации города Харовска от Х. Х.,

у с т а н о в и л:

Микирев И.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании пункта Х. протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Харовска от Х. и постановления администрации города Харовска от Х. Х., в обоснование указав следующее.

В соответствии с постановлением главы Харовского муниципального района Х. от Х. он (Микирев И.Н.) был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей в возрасте 18 лет.

На основании п. Х. постановления главы администрации г. Харовска Х. от Х. он (Микирев И.Н.) и его брат Х. были сняты с очереди внеочередников, общей очереди и очереди граждан, проживающих в аварийном жилом фонде в связи с предоставлением неблагоустроенной квартиры по адресу: Х..

Х. прокуратурой Харовского района на имя главы муниципального образования город Харовска внесен протест на п. Х. постановления главы администрации г. Харовска от Х. Х. с требованием отменить данный пункт в связи с его незаконностью.

Во исполнение требования прокуратуры, указанного в протесте от Х. Х., п. Х. постановления главы администрации города Харовска от Х. Х. отменен постановлением от Х. Х..

В настоящее время на основании решения жилищной комиссии при администрации города Харовска от Х. принято постановление администрации города Харовска от Х. Х., которым отменено вышеуказанное постановление от Х. Х..

Таким образом, в связи с принятием последнего правового акта администрации города Харовска восстановлено положение, существовавшее на момент вынесения протеста прокуратурой Харовского района, т.е. незаконность постановления главы администрации г. Харовск от Х. Х..

Решением жилищной комиссии при администрации муниципального образования г. Харовска от Х. пунктом Х. не дано правового обоснования принятого решения. Согласно указанному пункту слушали вопрос об отмене постановления от Х. Х..

С решением жилищной комиссии от Х. он (Микирев И.Н.) не согласен, поскольку считает, что данный ненормативный правовой акт принят необоснованно, содержит внутренние противоречия, приводит к незаконности ранее принятого правового акта, а также нарушает его права, а именно:

- отсутствуют реквизиты правового акта, в отношении которого принималось решение жилищной комиссии;

- решением жилищной комиссии неоднозначно рассмотрен вопрос о законности правового акта;

- жилищная комиссия приняла решение по вопросу, не относящемуся к ее компетенции.

В своем заявлении Микирев И.Н. просит отменить пункт Х. решения комиссии по жилищным вопросам при администрации города Харовска от Х. и постановление администрации города Харовска от Х. Х..

В судебном заседании Микирев И.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что администрацией города Харовска до настоящего времени не представлены документы, подтверждающие внесение изменений в протокол жилищной комиссии от Х. Х. в части опечатки. Таким образом, оспариваемый пункт решения жилищной комиссии остается неоднозначным. Решение жилищной комиссии носит не рекомендательный, а императивный характер, следовательно, комиссия приняла решение в нарушение действующего законодательства. Утверждения представителя администрации города Харовска о том, что оспариваемое постановление от Х. Х. принято на законных основаниях, как противоречащее ст.ст. 51, 56 Жилищного кодекса РФ является необоснованным, но в чем заключаются противоречия, не пояснила. В соответствии с Х. Устава порядок внесения проектов муниципальных правовых актов устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Таким образом, администрация города Харовска не может своим правовым актом (постановлением) утверждать решение жилищной комиссии.

В предыдущем судебном заседании заявитель Микирев И.Н. в обоснование заявленных требований пояснил, что жилищная комиссия при администрации города Харовска при принятии пункта Х. решения от Х. превысила свои полномочия.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, является одним из органов местного самоуправления. Согласно ст. ст. 43, 48 вышеназванного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят и правовые акты органов местного самоуправления, к которым относятся постановления администрации города Харовска. Муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Аналогичные положения содержатся в ст. Х. Устава муниципального образования город Харовск. Таким образом, жилищная комиссия при администрации города Харовска не вправе была принимать решение об отмене постановления администрации города Харовска.

Кроме того, администрацией города Харовска не представлено положение о данной комиссии, в связи с чем не возможно определить полномочия жилищной комиссии при администрации города Харовска, а также круг вопросов, подлежащих рассмотрению на комиссии.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что пункт Х. решения от Х. принят с грубым нарушением действующего законодательства и подлежит отмене как незаконное.

Постановление администрации город Харовска от Х. Х. «Об отмене постановления администрации города Харовска от Х. Х.», согласно преамбуле, принято в соответствии с решением жилищной комиссии при администрации города Харовска от Х..

Учитывая то обстоятельство, что решение жилищной комиссии в части указанного постановления является незаконным, необходимо и само постановление от Х. признавать незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя Микирева И.Н. – Величутин Д.В. поддержал заявленные Микиревым И.Н. требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что администрация муниципального образования города Харовска ссылается на то, что Микиреву И.Н. была предоставлена квартира, но квартира неблагоустроенная, что противоречит законодательству. Кроме того, опечатка в протоколе жилищной комиссии Х. от Х. не исправлена, как этого требует закон.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования города Харовска Королёва Н.М. в судебном заседании заявленные Микиревым И.Н. требования не признала, поддержала позицию, изложенную в предыдущем судебном заседании.

В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица Королёва Н.М. пояснила, что доводы заявителя на отсутствие реквизитов нормативно-правового акта в отношении которого принимается решение жилищной комиссии необоснованны, т.к. все необходимые реквизиты присутствуют. Указание на неоднозначность в законности (незаконности) нормативного акта – постановления администрации города от Х. Х. также является неправомерным, поскольку

в тексте протокола жилищной комиссии допущена опечатка, отсутствует предлог «не» перед словом: «действительным» в предложении: «Решили: признать настоящее постановление действительным, не соответствующим нормам действующего жилищного законодательства». Жилищная комиссия приняла решение не выходящее за пределы ее компетенции. Данный орган в администрации города действует в качестве совещательного органа. Не смотря на то, что Положение о комиссии отсутствует, данный орган не утрачивает свою полномочность и компетенцию в решении всех вопросов предоставления жилых помещений. Решения комиссии оформляются протоколами, которые являются рекомендациями при принятии решений и утверждении нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города в сфере жилищных правоотношений. Все решения по жилищным вопросам принимаются и утверждаются постановлениями администрации города. Право подписи принадлежит главе муниципального образования город Харовск. В его отсутствие правом подписи обладает первый заместитель главы администрации города Харовска, исполняющий обязанности главы администрации города на период его временного отсутствия в соответствии с Уставом муниципального образования город Харовск.

Постановление администрации города от Х. Х. принято на законных основаниях, как противоречащее нормам действующего законодательства ( ст. ст.56, 51 Жилищного кодекса РФ). В связи с тем, что истцу предоставлена квартира на основании постановления главы муниципального образования город Харовск от Х. Х. «О предоставлении жилой площади Микиреву И.Н. и Х., расположенная по адресу: Х.. Предоставление жилого помещения истцу произведено по основанию внеочередного предоставления жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст. 9 Закона Вологодской области от 17.07.2006 г. № 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области". После чего истец не снят с очереди на получение жилого помещения в результате издания постановления администрации города от Х. Х. «О внесении изменений в постановление главы города Харовска от Х. Х. «О предоставлении жилой площади Микиреву И.Н. и Х..» и продолжал в ней состоять до принятия оспариваемого постановления.

Решение жилищной комиссии от Х. было рекомендацией, а не самостоятельным нормативным правовым актом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит заявление Микирева И.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании, заявитель Микирев И.Н. и его брат Х.. на основании постановления главы Харовского муниципального района Х. от Х. «О рассмотрении заявлений граждан о постановке на учет для получения жилой площади в г. Харовске» поставлены на учет в очередь внеочередников для получения жилой площади в г. Харовске как лица, оставшиеся без попечения родителей. Закрепленное жилое помещение по Х. является аварийным. Также Микирев И.Н. и Х.. поставлены на учет в общую и аварийную очередь.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования г. Харовск Х. от Х. «О предоставлении жилой площади Микиреву И.Н. и Х..» Микиреву И.Н. и Х. как очередникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлена двухкомнатная неблагоустроенная квартира по адресу: Х..

Пунктом 4 указанного постановления предписано снять Микирева И.Н. и Х.. с очередей: внеочередников, общей очереди и очереди граждан, проживающих в аварийном жилье в связи с предоставлением жилой площади.

Х. на данный пункт постановления в адрес главы администрации муниципального образования г. Харовска заместителем прокурора Харовского района внесен протест об его отмене как незаконного, поскольку Микиреву И.Н. и Х. на двоих была предоставлена одна неблагоустроенная квартира.

На основании внесенного протеста постановлением главы муниципального образования г. Харовск от Х. Х. пункт Х. постановления главы г. Харовска Х. от Х. отменен.

В суде установлено, что Микирев И.Н. Х. обратился в Харовский районный суд с иском к администрации муниципального образования г. Харовск об обязании восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После чего Х. на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Харовска был рассмотрен вопрос об отмене постановления главы муниципального образования г. Харовск от Х. Х. «О внесении изменений в постановление главы г. Харовска Х. от Х. «О предоставлении жилой площади Микиреву И.Н. и Х. Решением комиссии по жилищным вопросам принято решение об отмене указанного постановления главы муниципального образования г. Харовск от Х. Х., что следует из п.Х. протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Х. от Х.

В суде установлено, что комиссия по жилищным вопросам при администрации г. Харовск является совещательным органом и не входит в структуру администрации города Харовска. Положения о комиссии по жилищным вопросам отсутствует.

В соответствии с Х. Устава муниципального образования г. Харовск Вологодской области (в ред. Решения Совета муниципального образования г. Харовск от Х. Х.) в полномочия главы города Харовска входит издание в пределах своих полномочий правовых актов. В случае отсутствия Главы города Харовска его полномочия в силу Х. Устава исполняет первый заместитель главы администрации.

Согласно Х. Устава в систему муниципальных правовых актов города Харовска входят постановления и распоряжения Главы города Харовска, администрации города Харовска. Муниципальные правовые акты могут быть отменены должностными лицами местного самоуправления города Харовска, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Как указано в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Таким образом, отменить принятый муниципальный правовой акт могут только должностные лица, принявшие соответствующий правовой акт или орган, издавший в пределах своих полномочий нормативный правой акт.

Следовательно, жилищная комиссия, приняв решение об отмене постановления главы г. Харовска от Х. Х. «О внесении изменений в постановление главы г. Харовска Х. от Х. «О предоставлении жилой площади Микиреву И.Н. и Х. изложенное в п.Х. протокола заседания жилищной комиссии Х. от Х. превысила свои полномочия, поскольку рассмотрела вопрос не относящийся к ее компетенции, поэтому решение жилищной комиссии в данной части является незаконным.

На основании решения жилищной комиссии от Х. принято постановление и.о. главы администрации муниципального образования г. Харовска от Х. Х., которым постановление главы муниципального образования г. Харовск от Х. Х. об отмене пункта Х. постановления главы г. Харовска Х. от Х. «О предоставлении жилой площади Микиреву И.Н. и Х. отменено.

Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Харовска Королёва Н.М. обжалуемое постановление от Х. Х. было принято и.о. главы (первым заместителем главы) администрации муниципального образования г. Харовска Х. после принятия решения жилищной комиссии от Х. В данном постановлении сделана ссылка на решение жилищной комиссии.

Таким образом, оспариваемое постановление от Х. Х. принято и.о. главы муниципального образования г. Харовска во исполнение указанного выше решения комиссии по жилищным вопросам от Х., признанного судом незаконным.

Кроме того, после принятия и.о. главы администрации муниципального образования г. Харовска постановления от Х. Х. «Об отмене постановления администрации города Харовска от Х. Х.» восстановлено действие п.Х. постановления главы г. Харовска Х. от Х. «О предоставлении жилой площади Микиреву И.Н. и Х..».

Вместе с тем, как правомерно указано в протесте заместителя прокурора Харовского района от Х. пункт Х. указанного выше постановления незаконен, поскольку Микиревым на двоих предоставлено одно жилое помещение, что в силу действующего жилищного законодательства РФ является недопустимым, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта на Х., данная квартира является двухкомнатной, комнаты по отношению друг к другу являются неизолированными, квартира оборудована печным отоплением, электроосвещением, газом, радио.

В суде установлено, что брат заявителя Х. после принятия постановления администрации города Харовска от Х. Х. на основании постановления главы муниципального образования г. Харовска Х. от Х. восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей указанных категорий по дате постановки на учет, Х.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит постановлению главы муниципального образования г. Харовска Х. от Х.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление и.о. главы администрации муниципального образования г. Харовска от Х. Х. «Об отмене постановления администрации города Харовска от Х. Х.» является неправомерным, поэтому заявленные Микиревым И.Н. требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные Микиревым И.Н. требования удовлетворить.

Признать п. Х. протокола заседания жилищной комиссии при администрации города Харовска от Х. Х. незаконным.

Признать постановление администрации города Харовска от Х. Х. «Об отмене постановления администрации города Харовска от Х. Х.» недействующим со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья