Дело № 12-39/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Харовск 12 июля 2010 г.
Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Кельсина Ю.Б.
при секретаре Рыжковой И.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Стукаловой Н.А. на постановление главного государственного инспектора Харовского района по пожарному надзору х от х по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ :
Постановлением главного государственного инспектора Харовского района по пожарному надзору х от х по делу об административном правонарушении Стукалова Н.А. подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб.
В постановлении указано, что х во время пожара по адресу: х территория населенного пункта, в пределах противопожарных расстояний между зданиями была не очищена от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы. Дорога и подъезд к домам, зданиям и сооружениям х содержаться в неисправном состоянии.
Стукалова Н.В. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора х по пожарному надзору. Просит отменить данное постановление, так как с ним не согласно по следующим основаниям. Согласно протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, являясь должностным лицом, по мнению главного государственного инспектора Лапина Е.В., она допустила нарушение п.21, п.23 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. № 313. Данный протокол и постановление были составлены по факту случившегося х пожара в х.
Согласно п.п. 9 п.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Первичные средства пожаротушения всегда имеются в наличии и своевременно проверяются, включая пожарный насос и мотопомпу.
В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Согласно записи в похозяйственной книге х, лицевой счет х, х х принадлежит х. Владелец х х неизвестен. Прежний хозяин – х умер
2
х В администрацию поселения за документами для вступления в наследство никто не обращался. Поскольку, администрация Кубенского сельского поселения не является собственником жилых домов, пострадавших от пожара в х, то и вины за случившееся, на ней (Стукаловой Н.А.), как главе поселения, нет. Стукалова Н.А. считает, что если бы Госинспекция по пожарному надзору своевременно проинформировала и оповестила соответствующими мерами и предписаниями собственников имущества о необходимости осуществления мероприятий по профилактике и контролю за состоянием объектов, всего случившегося можно было бы избежать.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В реестре муниципальной собственности Кубенского сельского поселения дорога и подъезд к х не числятся. Это районная муниципальная дорога в границах Кубенского сельского поселения, на баланс поселения она не передана. В соответствии с договором на содержание муниципальных дорог в границах Кубенского сельского поселения от х «х» по содержанию дорог в границах Кубенского сельского поселения выступает администрация х. х, как «х», принимает, оплачивает выполнение работы, в порядке и сроки, указанные в договоре. Следовательно, вины и ответственности за неисправное состояние дорог в границах Кубенского сельского поселения вне населенных пунктов на ней (Стукаловой Н.А.), как главе поселения нет.
Более того, в протоколе об административном правонарушении нет росписей свидетелей, а в постановлении о назначении административного наказания не приняты во внимание обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность, что также нарушает требования процедуры их оформления.
В суде Стукалова Н.А. свою жалобу поддержала полностью, по основаниям указанным в жалобе.
В суде главный государственный инспектор Харовского района по пожарному надзору Лапин Е.В. пояснил, что Стукалова Н.А. обоснованно привлечена к административной ответственности.
Выслушав Стукалову Н.А., Лапина Е.В., исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Стукаловой Н.А. подлежит удовлетворению.
В суде установлено, что постановлением главного государственного инспектора Харовского района по пожарному надзору х от х по делу об административном правонарушении Стукалова Н.А. подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб.,
По делу установлено, что х во время пожара по адресу: х территория населенного пункта, в пределах противопожарных
3
расстояний между зданиями была не очищена от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы. Дорога и подъезд к домам, зданиям и сооружениям х содержаться в неисправном состоянии.
В районном суде установлено, что согласно протокола х от х Стукалова Н.А. нарушила п. 21, 23 ППБ 01-03, а именно х во время пожара по адресу: х, территория населенного пункта, в пределах противопожарных расстояний между зданиями была не очищена от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы. Дорога и подъезд к домам, зданиям и сооружениям х содержаться в неисправном состоянии.
В данном постановлении не указаны свидетели правонарушения. Имеется собственноручно записанные объяснения Стукаловой Н.А., согласно которых с нарушениями она согласна, в виду отсутствия средств дорогу содержать в проезжем состоянии нет возможности.
К материалам административного дела в отношении Стукаловой Н.А. не приложены какие-либо иные доказательства совершения ею административного правонарушения.
В суде установлено, что Стукалова Н.А. является должностным лицом – главой администрации Кубенского сельского поселения.
Согласно п. 27 Устава Кубенского сельского поселения, на главу сельского поселения выполнение противопожарных мероприятий не возложено.
Также в суде установлено, что жилые х х по адресу х Кубенского сельского поселения на балансе поселения не состоят, дорога и подъезд к х в реестре собственности Кубенского сельского поселения не числятся.
Согласно ст. 19 Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
4
Согласно ст. 38 данного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Суд считает, что главным государственным инспектором Харовского района по пожарному надзору были не правильно установлены фактические обстоятельства дела, и действия Стукаловой Н.А. не верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как в суде установлено, что жилые х х по адресу х х на балансе поселения не состоят, дорога и подъезд к х в реестре собственности Кубенского сельского поселения не числятся, вменение вины Стукаловой Н.А. в совершении административного правонарушения противоречит её полномочиям, предусмотренным ст. 19 Закона «О пожарной безопасности».
Постановление главного государственного инспектора Харовского района по пожарному надзору следует отменить за отсутствием в действиях Стукаловой Н.А. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд
РЕШИЛ :
Постановление государственного инспектора Харовского района по пожарному надзору х от х, согласно которому Стукалова Н.А. подвергнута административному наказанию по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение 10 дней.
Судья