Дело №12-37/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Харовск 11 мая 2011 года
Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н.,
при секретаре Рыжковой И.Б.,
с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МОУ «Михайловская основная общеобразовательная школа» Пестерева С.Ю., Крупчаткиной И.А.,
рассмотрев жалобу муниципального образовательного учреждения «Михайловская основная общеобразовательная школа» на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №59 Нефёдовой Е.П. от Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено муниципальное образовательное учреждение «Михайловская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Михайловская СОШ»).
МОУ «Михайловская СОШ» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав в обоснование следующее.
При рассмотрении дела мировой судья не выслушала объяснения представителя привлекаемого лица, которые могли быть учтены в качестве смягчающих обстоятельств по делу.
Мировым судьей не приняты во внимание и не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность: раскаяние директора МОУ «МихайловскаяСОШ», оперативное устранение нарушений, а также то, что в результате совершения правонарушения вредных последствий не наступило.
На выявленные в ходе проверки нарушения директор школы среагировал оперативно, устранив их Х..
Наказание в виде штрафа в сорок тысяч рублей является очень значительным для муниципального образовательного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения в Х. году является недостаточным: расходы на коммунальные услуги заложены в смету образовательного учреждения в объеме 40 % от потребности, средства на заработную плату в объеме 95 %, на другие нужды учреждения денежные средства не заложены. Выплатив штраф в сумме 40 тысяч рублей МОУ «Михайловская основная общеобразовательная школа» лишится возможности потратить эти деньги на развитие учреждения.
В своей жалобе МОУ «Михайловская СОШ» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от Х. за малозначительностью совершенного правонарушения и фактическим его устранением.
В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МОУ «Михайловская СОШ» Пестерев С.Ю., Крупчаткина И.А. поддержали жалобу по указанным в ней основаниям.
Проверив материалы дела, заслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Х., в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области N Х. от Х. начальником отделеления надзорной деятельности по Харовскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области в МОУ «Михайловская СОШ» были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», а именно, установлено, что МОУ «Михайловская СОШ»:
l. Ha объектовом уровне - не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности учреждения ( п. 7 и 6 постановления Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года): не определена ее компетенция, не утвержден (не назначен) ее руководитель и не определен персональный состав КЧС и ПБ (п. 8 постановления Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года); не разработано и не утверждено положение о КЧС и ПБ, не определена ее компетенция, а также порядок принятия решений (п. 8 постановления Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года).
2. Не организована подготовка персонала учреждения (п. 18 постановления Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года): руководитель учреждения не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (п. 2 подпункт Г и п.6 подпункт б постановления Правительства РФ № 547 от 4 сентября 2003 года); для персонала учреждения - не проводятся занятия по месту работы согласно рекомендуемым программам и не организовано самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках (п. 4 подпункт постановления Правительства РФ № 547 от 4 сентября 2003 года); не созданы группы обучаемых, не спланировано проведение занятий, учет посещаемости работников занятий отсутствует;
3. Не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 20 постановления Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года): не определен порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов; не установлена номенклатура и объем создаваемых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4. Не спланированы мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации при ЧС: не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования, не представлена документация по спланированным мероприятиям по ПУФ;
5. Не разработан и не согласован с органом управления план действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Факт совершения МОУ «Михайловская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достоверно установлен мировым судьей при рассмотрении дела. Вина МОУ «Михайловская СОШ» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от Х., актом проверки от Х..
Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера посягает на установленный нормативными правовыми актами на общественный порядок и общественную безопасность.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, устранение выявленных нарушений и тяжелое финансовое положение юридического лица не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что мировым судьей правильно установлены обстоятельства дела, и действия МОУ «Михайловская СОШ» верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с санкцией данной правовой нормы, нарушений требований законодательства при вынесении постановления не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает, в связи с чем в силу п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №59 Нефёдовой Е.П. от Х. в отношении муниципального образовательного учреждения «Михайловская основная общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу муниципального образовательного учреждения «Михайловская основная общеобразовательная школа» - без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня вынесения и обжалованию не подлежит.
Судья: