Дело №12-35/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Харовск 17 мая 2011 года
Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н.,
при секретаре Рыжковой И.Б.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Жилищное и коммунальное хозяйство Семигородняя» Ерохиной О.Н.,
рассмотрев жалобу ООО «Жилищное и коммунальное хозяйство Семигородняя» на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку Х. от Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено ООО «Жилищное и коммунальное хозяйство Семигородняя» (далее – ООО «ЖКХ Семигородняя»).
ООО «ЖКХ Семигородняя» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав в обоснование следующее.
При рассмотрении дела мировой судья не выслушала объяснения представителя привлекаемого лица, которые могли быть учтены в качестве смягчающих обстоятельств по делу. В нарушение ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не приняты во внимание и не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие юридические ответственность. Выявленные нарушения возникли в связи с тем, что ООО «ЖКХ Семигородняя» на протяжении Х. месяцев работало под временным руководством и.о. директора, Ерохина О.Н. была назначена на должность директора Х. Предприятие находилось на грани банкротства, техническая документация на предприятии почти вся отсутствует.
На выявленные нарушения ООО «ЖКХ Семигородняя» среагировало оперативно и устранило выявленные замечания.
Кроме того, единственным учредителем ООО «ЖКХ Семигородняя» является администрация Семигороднего сельского поселения, в полномочия которой входит организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наказание в виде штрафа в сорок тысяч рублей является очень значительным для общества, а такие штрафы только усугубляют его положение.
В своей жалобе ООО «ЖКХ «Семигородняя» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от Х. за малозначительностью совершенного правонарушения и фактическим устранением выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения жалобы представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ЖКХ Семигородняя» Ерохина О.Н. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.
Проверив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Х., в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области N Х. от Х. начальником отделения надзорной деятельности по Харовскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области в ООО «ЖКХ Семигородняя» были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», а именно, установлено, что ООО «ЖКХ Семигородняя»:
1. На объектовом уровне (организации) не создан постоянно действующий орган управления и не назначено, не уполномочены структурные подразделения (должностное лицо) организации на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (п. 6,10 постановления Правительства № 794 от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
2. Не спланированы мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (требования федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, Постановления Правительства от 30.12.2003 года №794, методических рекомендаций МЧС): не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС; не разработан план основных мероприятий в области ГОЧС на год; не разработан календарный план действий по предупреждению ЧС; не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ); не разработан План работы КЧС и ПБ на год;
З. Не спланированы мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации при ЧС (требования федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, постановления Правительства от 26 ноября 2007 г. № 804): не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования; не представлена документация по спланированным мероприятиям по ПУФ.
4. Не созданы, не подготовлены, и не поддерживаются в готовности к применению силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС (требования федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, приказа МЧС России от23.12.2005 года№999): отсутствует приказ о создании нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФы); обучение работников, зачисленных в НАСФ способам защиты от ЧС не проводится, конспекты лекций, журнал посещаемости занятий отсутствуют, отработка действий по ликвидации ЧС на учениях не планируется и не проводится;
5. Не проводится обучение работников организации методам защиты при ЧС (требования федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547, Методические рекомендации МЧС России, Примерные программы обучения Губернатора области на год): руководитель организации не прошел обучение по вопросам ГОЧС; отсутствует приказ руководителя организации об итогах предыдущего учебного года и задачах на очередной; не созданы группы обучаемых, не спланировано проведение занятий, учет посещаемости работников занятий отсутствует; отсутствует учебная база, план совершенствования учебной базы не разработан.
6. Не создан резерв финансовых, материальных, медицинских и других средств (требования Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.10.1996 года №1340): отсутствует приказ о создании резерва (положение о резерве) определяющего
номенклатура, порядок использования, восполнения резерва; отсутствует в наличии резерв на ликвидацию ЧС.
7. Работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты (требования приказа МЧС от 21.12.2005 года №993);
8. Не создана дежурно-диспетчерская служба (ДДС) объекта (Постановление Правительства РФ от 30.12.03 № 794 п. 11: рабочее место дежурной смены ДДС (центральный диспетчерский пункт); средства связи, оповещения и информирования; графический план расположения объекта с нанесением и описанием всех структурных элементов; порядок взаимодействия с единой ДДС города и привлекаемыми для ликвидации ЧС службами.
9. Не спланировано распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях: отсутствует схема оповещения, средства оповещения (средства связи); инструкции для действий ДДС в случае ЧС, нормативно-технические и справочные документы; схемы управления связи, оповещения и сбора.
Факт совершения ООО «ЖКХ Семигородняя» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достоверно установлен мировым судьей при рассмотрении дела. Вина ООО «ЖКХ Семигородняя» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от Х., актом проверки от Х..
Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по выполнению требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения посягает на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок и общественную безопасность.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, устранение выявленных нарушений, тяжелое финансовое положение юридического лица и отсутствие постоянно действующего руководителя организации не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что мировым судьей правильно установлены обстоятельства дела, и действия ООО «ЖКХ Семигородняя» верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с санкцией данной правовой нормы, нарушений требований законодательства при вынесении постановления не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает, в связи с чем в силу п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку Х. от Х. в отношении ООО «ЖКХ Семигородняя» оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ Семигородняя» - без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня вынесения и обжалованию не подлежит.
Судья: