Дело № 12-12/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Харовск 21 марта 2012 года

Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н.,

при секретаре Рыжковой И.Б.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ «Кубена» - Демидова А.Н.,

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кубена» муниципального образования Кубенского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку Х. от Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Кубена» муниципального образования Кубенского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (далее – МУП ЖКХ «Кубена»).

МУП ЖКХ «Кубена» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав в обоснование следующее.

В ходе проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Вологодской области по адресу: Х. выявлены нарушения требований при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, в связи с чем Х. МУП ЖКХ «Кубена» выдано предписание Х. об устранении выявленных нарушений в срок до Х.

В ходе контрольной проверки Х. установлено невыполнение предписания, не оформлена лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважины Х., расположенной в Х., тем самым нарушены требования ст. 11, 23 Закона РФ «О недрах».

По данному факту государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Вологодской области Х. был составлен протокол Х. об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органов государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен исчерпывающий Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. В указанном Перечне деятельность на право пользования недрами с целью добычи подземных вод отсутствует. Поэтому считает, что требование Управления Росприроднадзора не соответствует действующему законодательству.

В ходе рассмотрения жалобы законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МУП ЖКХ «Кубена» Демидов А.Н. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В суде установлено, что артезианская скважина Х., расположенная в Х. передана в оперативное управление МУП ЖКХ «Кубена», что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от Х..

Как следует из материалов дела, Х. Управлением Росприроднадзора по Вологодской области МУП ЖКХ «Кубена» с целью устранения выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами выдано предписание. Согласно выданному предписанию МУП ЖКХ «Кубена» должно в срок до Х. оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважины Х., расположенной в Х.. Артезианская скважина Х. и артезианская скважина Х. является одним и тем же объектом. Указанное предписание не обжаловано и было принято руководством предприятия к исполнению. На день рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения мировым судьей обжалуемого постановления, вынесенное МУП ЖКХ «Кубена» предписание от Х. не исполнено. То есть МУП ЖКХ «Кубена» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения МУП ЖКХ «Кубена» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ достоверно установлен мировым судьей при рассмотрении дела. Вина МУП ЖКХ «Кубена» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, предписанием государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области. Кроме того, законный представитель юридического лица Демидов А.Н. не отрицает обстоятельств дела, на основании которых привлечено МУП ЖКХ «Кубена» к административной ответственности.

Довод законного представителя МУП ЖКХ «Кубена» Демидова А.Н. о том, что получение лицензии на добычу подземных вод не требуется, т.к. данный вид деятельности не предусмотрен в Федеральном законе от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является несостоятельным по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 1, п. 5 ст. 5 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

Статьей 11 Закона «О недрах» и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, определено, что недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии со статьями 9, 10.1, 11, 16 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, удостоверяется лицензией на право пользования недрами.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что артезианская скважина Х. используется МУП ЖКХ «Кубена» для обеспечения населения, проживающего на территории Кубенского сельского поселения питьевой водой, а также для обеспечения технологического процесса котельной через присоединенную сеть центрального водоснабжения.

В п.1.2 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами" предусмотрено предоставление лицензии на право пользования недрами по такому направлению деятельности как добыча подземных вод.

В п. 1.3 вышеназванной Инструкции указано, что не требуется оформления лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников). Иных исключений не предусмотрено.

Таким образом, на осуществление добычи подземных вод в целях центрального водоснабжения необходимо получение лицензии. Следовательно, вынесенное Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в адрес МУП ЖКХ «Кубена» предписание является законным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что мировым судьей правильно установлены обстоятельства дела, и действия МУП ЖКХ «Кубена» верно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией данной правовой нормы.

Оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает, в связи с чем в силу п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку Х. от Х. в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кубена» муниципального образования Кубенского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кубена» муниципального образования Кубенского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья: