Дело № 12-22/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г.Харовск 15 мая 2012 года

Судья Харовского районного суда Вологодской области Бараева О.В.,

при секретаре Комиссаровой И.А.

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации Харовского муниципального района, Х.

представителя ГУ МЧС России по Вологодской области Х.

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи по судебному участку № 59 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 59 Х от Х прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ РФ в отношении Администрации Харовского муниципального района Вологодской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представителем Главного управления МЧС России по Вологодской области Х была подана жалоба в Харовский районный суд на данное постановление, в которой просит его отменить и вынести новое решение по делу об административном правонарушении в отношении администрации Харовского муниципального района Вологодской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в пределах санкции указанной нормы, по следующим основаниям:

- мировым судьей не правильно сделаны выводы об отсутствии в действиях администрации Харовского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Администрации Харовского муниципального района Х было выдано предписание Х по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно требовалось в срок до Х создать на муниципальном уровне Х). Данного предписания Администрация Харовского муниципального района в установленном порядке не обжаловала.

Х в соответствии с распоряжением Х начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Вологодской области Х была проведена внеплановая проверка Администрации Харовского муниципального района Вологодской области, в ходе которой были выявлены факты невыполнения предписания Х от Х. А именно: - не создана Х, Х. В связи с выявленными фактами был составлен акт проверки от Х Х, выдано предписание от Х и составлен протокол об административном правонарушении Х от Х по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как Администрация Харовского муниципального района не соблюдает требования ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794, ГОСТа Р 22.7.01-99 в части создания Х.

Полагают, что установление более коротких сроков Главным управлением МЧС России по Вологодской области по созданию Х в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-99 и постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 не противоречит Указу Президента РФ № 1632 от 28 декабря 2010 года «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» в соответствии с которым органы местного самоуправления должны завершить работу по созданию Х до Х.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Вологодской области Х. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в жалобе. Подтвердил, что Администрацией Харовского муниципального района на момент проверки Х были разработаны проекты правоустанавливающих документов, необходимые для создания Х (проекты: Постановления Х, Постановления Х, Положения Х, Положения Х, приложения к постановлению Х, приложения к постановлению Х, приложения к постановлению Х. Не возражал против утверждения представителя Администрации Харовского муниципального района, что главной причиной того, что в Харовском районе не была создана Х, является отсутствие целевого финансирования на эти цели из бюджета субъекта Вологодской области.

Представитель Администрации Харовского муниципального района Х суду пояснил, что со стороны Администрации Харовского муниципального района к Х были подготовлены проекты всех документов необходимых для создания в Харовском районе Х, данные документы используются в качестве необходимой правоустанавливающей документации Х. До последнего времени Х на территории Харовского района создать было не возможно в связи с отсутствием финансирования на эти цели из государственного бюджета. Кроме того представитель Администрации считает, что работа по созданию Х в соответствии с Указом Президента РФ должна быть завершена к Х и установление более ранних сроков со стороны ГУ МЧС России по Вологодской области не целесообразно.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы ГУ МЧС России по Вологодской области не имеется.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 59 ГУ МЧС России по Вологодской области законно и обоснованно отказано в привлечении к административной ответственности Администрации Харовского муниципального района Вологодской области по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Во исполнение ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 30.12.2003 N 794 (ред. от 18.04.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которым было утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. Органы повседневного управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Данным Постановлением и положением не определяются сроки создания Х в системе органов местного самоуправления РФ. Данный вопрос был урегулирован Указом Президента РФ от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", согласно которому органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано до 31 декабря 2012 г.: а) завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; б) обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации системы-112. Согласно предписанию Главного управления МЧС России по Вологодской области Администрации Харовского Муниципального района для создания Х был установлен более ранний срок до Х. Данное предписание Администрация Харовского муниципального района не обжаловала.

Как было установлено при проверке законности и обоснованности постановления мирового судьи Администрацией Харовского муниципального района во исполнение предписания были предприняты действия необходимые для организационного обеспечения по созданию Х в Харовском муниципальном районе. В частности, подготовлены проекты документов необходимые для правового регулирования данного вопроса, подобраны помещения. Для того чтобы фактически Х начала осуществлять свои функции необходимо было произвести финансирование на данные цели в необходимых объемах, что сделано не было. Вопросы, связанные с финансированием Х находятся вне компетенции Администрации Харовского муниципального района, данный вопрос решается на уровне органов государственной власти субъекта Вологодская область. Таким образом, суд не усматривает в действиях Администрации Харовского муниципального района наличие вины в составе административного правонарушения, а именно невыполнение в срок до Х предписания ГУ МЧС России по Вологодской области о создании Х.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Харовского муниципального района Вологодской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 59 Х от Х о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Харовского муниципального района Вологодской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения;

жалобу ГУ МЧС России по Вологодской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его провозглашения.

Судья