дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Харабали Дата обезличена года
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.
при секретаре Умаргазиевой М.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Харабали гражданское дело по иску Прокурора Харабалинского района Астраханской области в интересах ФИО2 к Администрации МО ... о признании действий по отказу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными и об обязательстве осуществить постановку на учет,
Установил:
... ... в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации МО ... о признании действий по отказу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными и об обязательстве осуществить постановку на учет, указав, что последняя является ветераном труда, а также вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 21,22 Федерального закона «О ветеранах», которая проживает в доме Номер обезличен по ... ... области, который на праве собственности принадлежит ее дочери ФИО5. Решением жилищной комиссии администрации МО ... от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО2 отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что ФИО2 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (12 кв.м.) и является членом семьи собственника жилого помещения. Просит признать действия Администрации МО ... по отказу ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным и обязать Администрацию МО ... осуществить постановку на учет ФИО2, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Помощник прокурора ... ... ФИО3 исковые требования прокурора района поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Истец ФИО2 будучи надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась в виду состояния здоровья, ее возраста 86 лет, в связи с чем, суд приступил к рассмотрению дела в ее отсутствие.
Представитель истца ФИО2 по доверенности - ФИО4 пояснила, в связи с тем, что ее мать ФИО2 является больным и старым человеком, она не может участвовать в судебном заседании. Она, ее мать и ее сын ФИО10 проживают по адресу: ... ... .... Данный дом строил ее отец, участник ВОВ, который умер. С 1987 года собственником данного дома является ее сестра ФИО5, которая постоянно проживает в ... по .... В собственности ее матери ФИО2 жилья или других объектов недвижимости не имеется. Ее мать проживает в данном доме на основании договора безвозмездного пользования, заключенного между ней и ФИО5. В доме кроме холодной воды и слива больше никаких удобств нет. Туалет находится во дворе. Также во дворе имеется баня. Между тем ФИО2 в силу возраста и состояния здоровья сама передвигается очень плохо. Поэтому она постоянно за ней осуществляет уход. Ее мать, ФИО2 помимо того, что является вдовой участника ВОВ, сама обладает в соответствии с законом «О Ветеранах» статусом «Ветеран труда» и «Ветеран ВОВ». Считает, что отказ Администрации МО ... в постановке на учет ФИО2 как нуждающуюся в улучшении жилищных условий является незаконным и подлежит отмене. Просит удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика, Администрации МО ... по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО2 в апреле 2010 года Жилищной комиссией Администрации МО ... был дан ответ об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по мотивам того, что ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченности жилой площадью более учетной нормы. В ходе проверки было установлено, что ФИО2 является членом семьи собственникам жилого помещения. Ранее ФИО2 проживала и в настоящее время проживает в домовладении по адресу: ... ... ..., которое до 1987 года являлось собственностью ее мужа ФИО6, а с 1987 года является собственностью ее дочери ФИО5. Право собственности к которой перешло в соответствии с договором дарения от Дата обезличена года. Согласно Домовой книги ФИО6 и ФИО2 после оформления договора дарения были выписаны из домовладения по ... и вновь прописаны по данному адресу Дата обезличена года. Таким образом, жилищной комиссией было установлено, что ФИО2 в данном домовладении проживала с 1963 года, с временным отсутствием с 1987 по 1993 годы. Считает, что указанные обстоятельства не позволяют в установленном Законом порядке признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении.
Выслушав помощника прокурора района, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО2 Дата обезличена года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО6, кроме того, сама обладает в соответствии с законом «О Ветеранах» статусом «Ветеран труда» и «Ветеран Великой Отечественной войны». Данное обстоятельство нашло подтверждение в исследованных в судебном заседании копиях удостоверенийл.д.19, 27). ФИО2 проживает с 1963 года в домовладении по адресу: ... ... .... Указанное домовладение принадлежало ее супругу, а впоследствии с 1987 года ее дочери ФИО5., которая проживает постоянно со своей семьей в .... В настоящее время ФИО2 проживает по данному адресу на основании договора безвозмездного пользования, заключенного между ней и ее дочерью ФИО9
Общая площадь домовладения - 61,2 кв.м., жилая - 43,6 кв.м. В доме имеется печное(дрова, уголь) отопление, проведен водопровод, имеется слив. Туалет - во дворе, где также расположена баня. Горячее водоснабжение отсутствует.
Помимо ФИО2 в доме прописаны и проживают ее дочь ФИО11 Дата обезличена года рождения и внук ФИО10 Дата обезличена года рождения.
Указанные обстоятельства выяснены судом исходя из доводов прокурора, акта, планов, справок БТИ, технического паспорта домовладения, домовой книги, и пояснений представителя истца ФИО4
Из сообщения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, ФИО2 в собственности недвижимого имущества не имеет.
ФИО2 обратившись в Администрацию МО ... с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, получила отказ по мотивам, того, что она является членом семьи собственника жилого помещения, а также по мотиву обеспеченности жилой площадью согласно учетной норме.
В обосновании требований Прокурор ссылается на Послание Президента РФ, его Указ.
Указ Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрел необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона «О Ветеранах».
Федеральный закон «О Ветеранах», исходя из предписаний ст. 2,7,15(части 1 и 2), 18, 21(часть 1), 39(часть 1), 59(часть 1), 71( пункты “а”, “в”, “м”) и 72 (пункты “б”, “ж” части 1) Конституции РФ, предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Как следует из положения п. 1, 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Довод ответчика о том, что причиной отказа в постановке на учет ФИО2 явилось то, что она является членом семьи собственника жилого помещения, является необоснованным, поскольку в судебном заседании было установлено, что собственник дома Номер обезличен по ... ... области ФИО12 в данном доме, вместе с ФИО2 не проживает, а проживает отдельно, в другом населенном пункте - в .... ФИО2 проживает в данном доме на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенного между ней и ее дочерью ФИО5
В соответствии с положениями ч.1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом как следует из разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» п. 11 - для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
В соответствии с п.4 и п. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Как следует из Постановления Главы Администрации МО «город Харабали» № 542 от 30.11.2009 года на территории МО «город Харабали» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Пунктом 6 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено положение, в соответствии с которым законами субъектов РФ для отдельных категорий граждан допускается установление иных учетных норм, то есть речь идет о возможности предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, не являющимся малоимущими, но признанными в установленном порядке нуждающимися в жилье.
Категории таких граждан могут определяться: федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ЖК РСФСР либо законом субъекта РФ, оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса РФ. Отсутствие в ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их права на льготы.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. № 335 утверждены «Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР».
Пунктом 7 Правил было установлено, что для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов, приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан, из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений (пункт 23 Правил), могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, установленного Советом Министров автономной республики, исполнительными комитетами краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Законом Астраханской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и представления жилых помещений в Астраханской области» были предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий(статья 3). Согласно указанной норме, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются участники Великой Отечественной войны, воины интернационалисты, лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке, инвалиды 1 и 2 групп, если проживают в жилых помещениях, где отсутствуют центральное отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация, независимо от размера занимаемой жилой площади.
Данный закон утратил силу с 18.12.2005 г.
Между тем, как государство, так и органы государственной власти субъекта РФ не могут произвольно изменять уже признанный ими статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.
Таким образом, суд приходит к выводу, что один лишь факт регистрации и проживания ФИО2 в домовладении, общей площадью 61,2 кв.м., жилой площадью 43,6 кв.м., без учета указанных выше обстоятельств, имеющих существенное значение, не может являться основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию МО ... осуществить постановку ФИО2 на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать действия Администрации МО ... по отказу ФИО2 в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконными.
Обязать Администрацию МО ... осуществить постановку ФИО2 на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение 10 дней.
Решение отпечатано судьей в совещательной комнате.
Судья: подпись
...